宏观视角下2023年能源工作的变化与重点—《2023年能源工作指导意见》解读
2023年4月6日,国家能源局印发《2023年能源工作指导意见》(国能发规划〔2023〕30号)。作为我国能源领域一年一度的规划性文件,通过与《2022年能源工作指导意见》和我国“十四五”能源领域规划对比可以从宏观层面分析我国今年能源领域工作的变化与重点:
安全依然是我国建设现代化能源体系的首要任务。一是化石能源要继续增产上储,发挥托底保障作用,与我国新能源安全替代能力建设相互协调配合。二是今年电力调度、监控、信息安全防护,以及进口能源的输送,都是能源安全议题下新的重点要求。三是提升科研创新的能力,集中力量突破能源领域关键技术瓶颈,这不仅是助力能源领域高质量发展的最有效手段,同样也能有效加固我国能源安全屏障。四是未来几年节能降耗压力将再度增大。
在能源绿色转型方面,一是首次明确了具体的风光装机规模,并在继续将风光大基地建设作为发展重点的同时,首次提出了发展海上光伏。二是“光”电已由光伏扩大为包括光热技术。三是对核能由“有序”变为“积极”。四是实现绿证核发范围的全覆盖,实现能源环境价值的变现。
在区域能源协调发展方面,通过特高压、油气管网等基础设施建设,持续推动跨省区电力、油气等资源的协调互补,首次提出全国天然气一张网,构建全国能源安全新格局。同时,还明确加大能源助力乡村振兴的工作力度,通过农网巩固提升、农村能源革命试点等途径,推动农村能源从成本向效益的转变。
在能源治理能力方面,持续完善法律法规与标准体系,进一步规范能源行业各类主体行为与技术准则,有效规范能源市场的稳步运行。同时重点明确电力市场改革工作重点,今年将重点以发达区域为对象,开展电力市场改革试验示范,积累先进示范经验辐射全国。

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