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党史学习教育 | 9月13日

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2021-09-13

兴业研究

【党史上的今天 · 9月13日】

1922年9月13日，中共中央机关报《向导》周报创刊。党的创建和大革命时期，中共中央还创办了《新青年》、《前锋》、《中国共产党党报》等刊物。

1959年9月13日－10月3日，第一届全国运动会在北京举行。

1979年9月13日，五届全国人大常委会第十一次会议原则通过《中华人民共和国环境保护法（试行）》。1983年12月31日，国务院召开第二次全国环境保护会议，明确提出环境保护是我国的一项基本国策。1989年12月26日，七届全国人大常委会第十一次会议通过《中华人民共和国环境保护法》。

1982年9月13日，中央顾问委员会举行第一次全体会议。邓小平当选为中央顾问委员会主任。中央顾问委员会是中共十二大根据新党章选举设立的，以发挥许多从第一线退下来的富有经验的老同志对党的事业的参谋作用。十四大上决定不再设立中央顾问委员会。从十二大到十四大，中央顾问委员会协助党中央，为维护党的团结和社会稳定，推进改革开放和现代化建设，做了大量卓有成效的工作，为党、国家和人民建立了历史性功绩，出色地完成了自己的使命。

【百年金融：冀南银行：烽火硝烟中的“马背银行”“挎包银行”】

一、冀南银行的成立与发展历程

冀南行政主任公署成立后提出三项货币政策：一是巩固法币，打击伪币，要做到在中心区域内法币减少外流，防止敌人吸收，绝对禁绝伪币、假钞的行使;二是有计划有步骤地收回土票杂币，减少地方金融上的紊乱状态;三是成立冀南银行，并设立县区的兑换所与分所;四是对于现金银规定可以私有，但不许流通使用。

1938年8月，冀南行政主任公署内部设立冀南经济委员会，负责组织与领导冀南区的经济建设工作。经济委员会成立后，制订抗日游击区经济建设大纲，发行冀南本位币。

冀南银行刚开始筹备时，便遭到国民党顽固派的阻挠破坏，蒋介石多次电令冀南行政主任公署停止筹组银行和发行冀南票。河北省政府主席鹿钟麟、国民革命军第39集团军司令石友三发出威胁通告：“凡使用冀南票者枪决”。

为避免直接冲突，八路军129师邓小平等首长直接指示，筹建银行的工作由129师供给部徐林领导，银行由冀南向晋东南根据地转移。1938年冬，银行筹建组突破敌人封锁，由河北南宫出发，路经山东、河南境内的馆陶、冠县、莘县、南东、濮阳、汤阴、林县等地，跨越4省18个县，穿过敌人占领的平汉铁路，夜间赶路，白天隐蔽，行军一月余，陆续到达晋东南根据地黎城西井镇周围，继续筹建工作。在西井镇，八路军专门成立了冀南财经学校，由杨秀峰兼任校长，为开办银行储备专业人才。129师还从抗日军政大学等调来一批做过、学过金融工作的骨干，如胡景沄、李绍禹等人，共同筹组银行。129师想方设法从敌占区太原、邯郸等地买回大量纸张、油墨、石版等造币材料。所有这些工作，为冀南银行的成立做好人、财、物的准备。

1939年9月16日，冀南行政主任公署以财字17号令正式宣布冀南银行成立发行冀南币，要求冀南银行成为“培养抗战经济的摇篮”“保护人民利益的堡垒”。任命高捷成担任首任行长。

高捷成(1909年9月17日-1943年5月14日)，1926年赴广东参加国民革命军。同年11月随北伐军回到漳州，参与组织农民协会，开展农民运动。大革命失败后，愤然离开国民党军队，于1932年4月在漳州参加中国工农红军，5月加入中国共产党。1934年10月参加长征，随中央红军到达陕北。全面抗战爆发后随八路军129师来到冀南敌后抗日根据地。在担任冀南银行行长之前任冀南税务总局局长、晋冀鲁豫财经处处长。

冀南银行在太行区和冀南区分别设立了机构。冀南区的机构设在河北垂阳，由冀南行政主任公署领导。太行区的机构称晋东南办事处，主任杨介人，地址在山西晋中辽县芹泉村，下辖冀西、漳西、漳北3个办事分处。后来，晋东南办事处又改称为冀南银行总行营业部，太行区各办事处改称冀南银行某分行。

自1941年起，侵华日军疯狂地向华北地区发起扫荡，“铁壁合围”隔断根据地与外面联系，企图困死根据地军民。国民党反动派加紧反共步伐，掀起反共高潮。这一时期，晋东南抗日根据地又遭遇大旱蝗灾，天灾人祸，接踵而至，生存环境日趋恶劣，根据地进入一段最艰苦、最困难的岁月。

到1942年，太行、太岳区的根据地逐步缩小，冀南区成为游击根据地。冀南银行的工作人员经常处于紧张备战状态，白天工作，夜间行军，跟着部队同敌人周旋，账款平常都由马驮，战况紧急时则挎包随身背，在烽火硝烟中辗转坚持开展业务，因此冀南银行被群众赞誉为“马背银行”“挎包银行”。

1942年12月，毛泽东发表《抗日时期的经济问题和财政问题》，提出了“发展经济，保障供给”财政工作的总方针，1943年春，边区军民响应党中央号召，开展了轰轰烈烈的大生产运动，自力更生、保障供给。冀南银行组织工作人员生产开荒队伍，到深山处开辟生产荒地，掀起了生产高潮。

1943年5月14日，冀南银行行长高捷成在河北省内邱县白鹿角村遭遇敌人袭击，他不顾个人安危，坚持让随行人员带重要文件先行撤退，自己组织力量进行掩护。在突围时壮烈牺牲，时年仅34岁。高捷成牺牲后，冀南军区后勤部长赖熟接任冀南银行第二任行长。

抗战后期，经过整风运动和大生产运动，边区的各项建设有了很大发展，抗战革命力量不断壮大，129师主力从9000余人发展到近30万人。根据地民兵、自卫队也迅速发展壮大。日本军国主义自发动太平洋战争后，兵力分散、兵势渐衰，世界反法西斯力量同仇敌忾，敌我战略形势从相持阶段向战略反攻转变。

1944年7月，冀南区和冀鲁豫区合并形成冀鲁豫区，冀南银行冀南区行与鲁西银行合并，称冀鲁豫区行，与冀鲁豫工商局合署办公，林海云任局长兼行长。

1944年10月15日，冀南银行太行区行成立，与工商局合署办公。王兴让出任工商局局长兼太行区行行长。

1944年底，冀南行政主任公署与冀鲁豫行政主任公署合并办公，两区银行和工商局也合署办公，实行统一领导。

1945年1月，太岳行政主任公署所属的银行、工商等部门合并成立太岳经济局，聂真兼任局长、行长。

1945年5月，冀西银行与冀南区行合并为冀鲁豫银行，与工商局联合办公，林海云兼任行长。

1944-1945年日寇的扫荡减弱，根据地面积不断扩大，大力发展生产，冀南银行增发货币，以供给各项建设的资金需要。

全面抗战时期，冀南银行总行驻地有两次大的迁移。1942年5月反“扫荡”过后，由山西黎城县迁往河北涉县索堡村。1945年冬，又从涉县迁到河北武安县城。冀南银行坚守了9年，1948年8月与晋察冀边区银行合组为华北银行，随后又与北海银行、晋西北农民银行、陕甘宁边区银行合并成立中国人民银行。

二、发行冀南币和冀南银行本票

充实和巩固冀南币发行准备金。冀南银行实力雄厚，不仅准备大量法币、金银，而且掌握大量军需民用的粮食、棉花(布)、食油、食盐等实物，根据掌握的物资灵活调节物价，充实和巩固冀南币发行信用。

为加深群众对冀南币的了解和信任，1939年9月，冀南行政主任公署专门编写《推行新钞宣传大纲》开展政治动员，向广大群众宣传介绍冀南银行和冀南币，其中指出冀南币发行的准备金主要有两类组成：“一是冀南游击区有着大量的法币，这些法币可以兑换收集起来做为新钞的准备金;二是冀南游击区有着大量的白银硬币金银首饰和现金，这些东西也可以兑换收集起来，作为新钞的准备金”。

1940年4月，中共中央北方局在黎城县会议上做出了统一财经工作的决定。7月，冀南行政主任公署与晋东南第三、五专署合并，建立了冀南、太行、太岳行政联合办事处，简称“冀太联办”。杨秀峰为主任，薄一波、戎伍胜(戎子和)为副主任。冀太联办成立后，通过举办准备金展览会的形式增强人民群众对冀南银行的信心。在黎城西井镇的展览会上，冀南银行展出大量的银币、银元宝、金砖、金条，会场设置“银币”“元宝”“黄金”等展区，场面十分壮观。冀太联办主任杨秀峰亲临现场主持并发言，“通过参观展览，大家就可以知道，冀南银行发行的货币，不仅有准备金，而且准备金还相当雄厚，希望通过展览，大家把冀南银行准备金的实际情况进行广泛宣传，让冀南、太行、太岳的广大群众，思想上树立起相信冀南币和爱护冀南币的坚强信念，把冀南币看成是我们劳动人民自己的货币。”冀南银行雄厚的资金实力给人民群众留下了深刻印象，冀南币的发行有了良好的开端。

发行冀南币，确定冀南币本位币地位。1939年10月至1945年12月，冀南银行共发行冀南币68种、本票9种，总计金额51.04亿元。

1941年2月3日，冀太联办颁发布告，规定冀南银行纸币是冀南、太行、太岳区的本位币，收回原三、五专署发行的上党银号票110万元，逐渐扩大冀南币的流通范围，在冀南、太行、太岳3个地区流通。在冀南币发行中，在太行山的首次发行额是500万元，根据八路军副总司令彭德怀的指示，500万资金由边区政府和军队各领一半，用于支持地方工、商、农业发展和部队购粮。

区分普通版和地名版冀南币。冀南币普通版可以在晋冀鲁豫边区任何一个区域流通使用。迫于驻扎在各城镇和主要交通干线的侵华日军，疯狂扫荡、分割、包围和封锁根据地的严峻形势，1943年2月22日，晋冀鲁豫边区财经会议决定，冀南币实行分行署区发行管理，在冀南币上加印地区名称“太行”“太岳”“平原”“鲁西”等字样，只限于在纸币上印有地名的区域内流通使用。这样做有利于对敌展开货币金融斗争，控制各根据地货币流通量，防止日军用掠夺的冀南币套取物资、影响物价。

发行冀南银行本票。为方便大宗贸易、便利货款结算、携带，代替一部分纸币发行，1943年9月29日，冀南银行总行发出关于发行本票的通令，开始发行定时、定额、定使用区域的银行票据，发展票据信用，紧缩通货，灵活调剂金融市场，刺激生产。冀南银行本票可以用现钞或存款购买，可随时兑换，也可背书转让。在规定的使用期间内、规定的区域行使，本票到期持有者需到银行兑换。1943年，冀南区、太行区分别发行100元、200元(两种版别)、500元、1000元4种本票;1945年发行1种500元本票。

冀南币发行量。冀南币发行数额逐年增加，主要用于财政支出和服务生产。1940年，冀南银行总计发行2975.3万元，其中军政费用透支额2208.1万元，占总发行额74.2%，用于生产发行额767.2万元，占比25.8%。从1941年之后，用于军政费用与工农业生产逐渐拉小差距、趋于平衡。1941年，冀南银行总计发行5987.8万元，军政费用3425.1万元，占57.2%，生产投资2562.7万元，占42.8%。1943年，按照“发展经济，保障供给”的财经总方针，冀南银行坚持“支持军队，发展生产”的发行原则，以经济发行为主，当年总计发行冀南币3.56亿元，2.66亿元用于支持工农业发展，大约占总发行额的75%。1944年冀南币发行10.59亿元，全部用于发展经济。1945年，世界反法西斯战争进入夺取最后胜利的阶段，侵华日军大势已去，中国战场抗日战争全面大反攻，军政发行大幅增加，冀南银行发行总额达到35.38亿元，其中21亿元用于军政费用，占比60%。

保证冀南币币值相对稳定。在当时边区物资严重匮乏的情况下，冀南银行提出要根据财经实际所需货币流通量控制发行数额：一是统计人民全年的消费量;二是调查消费品经过几次交易过程;三是调查每一年中交易周转次数。全面抗战时期，冀南币的币值一直保持相对稳定，从1940年到1945年，冀南银行总计发行51.04亿元冀南币，总体上能够根据边区范围大小、战争形势和工农业生产所需等情况，测算市场实际需要货币总量，不断进行调整和追加，币值控制很好。冀南币与其它边币相比，1943年3月冀南币1元相当于晋察冀边区银行币1.25元、晋西北农民银行币5元。1940-1944年，敌占区物价增长6481倍，冀南币发行数额增长大约只增长了12倍。

在恶劣的抗战环境中，冀南币能做到币值相对稳定是非常不容易的，这与边区政府重视货币信用和控制发行量分不开。1943年7月邓小平在《太行区的经济建设》中提及冀南币发行工作的成功经验时，曾指出：“为了保障本币的信用，我们限制了发行额……本币的信用是很巩固的”。

三、冀南银行开展的主要业务

冀南银行致力于统一边区币制、开展货币斗争、发放生产贷款，以此促进边区工农业生产、商业贸易，使根据地经济逐步趋向稳定统一。

扶持工农业生产。冀南银行在保障财政军需的同时，积极发放贷款支持农业和工商业发展。全面抗战时期冀南银行共发放农、工、商业等生产类、商业类贷款20亿元，且逐年递增。发放农业贷款4.5亿元，占22.2%;工业贷款7亿元，占34.4%;商业贷款6.4亿元，占31.4%。农业贷款积极扶持农具制造、小型水利、耕畜、种籽、肥料、农场建设等;工业和手工业贷款大力扶持纺织、造纸、卷烟、熬盐等轻工业生产，以及煤矿、铁矿等的开办。

冀南银行贷款支持对象主要以公营和集体经济为主，积极扶持八路军和边区政府创办公营商业、合作社、货栈等。规定集体生产社贷款额不超过股金额的3-5倍，对私人手工业贷款额则严格要求，一般不超私人资本的0.5倍。

支持小规模手工业和商业发展。1943年2月，冀南银行确定信贷任务，计划发放300万元春贷、300万元合作社贷款、手工业贷款200万元、100万元水利贷款、100万元小商业贷款，手工业和小商业等小规模贷款占比达到30%。4月，冀南银行在《关于合作手工业贷款工作的补充指示》中，进一步明确支持合作手工业的信贷政策。

冀南银行还通过晋冀鲁豫边区农村、乡镇先后建立的800多个信用合作社发放贷款，支持农业生产、小手工业生产及家庭副业贷款，如纺织、造纸、榨油、硝盐等，以活跃农村经济、支持农村地区生产自救。

发放大量免息贷款，为抗灾救灾出力。1942-1944年，与日军作战本就艰难，河南、山西、山东、河北等省份自1942年起，都相继发生严重旱灾、蝗灾、瘟疫，其中山西灾情持续三年之久，晋冀鲁豫边区经济受到严重影响。冀南银行发放大量无息救灾贷款、打井贷款救灾济民，加大农业基础设施建设，有效改善边区农业生产条件。1944年，由冀南银行贷款支持的三条引水大渠建设完成，其中涉县漳南大渠全长30多华里，可灌溉耕地3600亩。

经营汇兑业务，实现“五行通汇”。为畅通各根据地的资金汇兑，1940年冀南银行开始经营汇兑业务，计划实行“五行通汇”，到1941年，基本实现了与晋察冀边区银行、北海银行、西北农民银行、陕甘宁边区银行的资金汇兑。

（作者：中国金融思想政治工作研究会红色金融史编写组）

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