展望共富之路——共同富裕政策展望合集
近期，中央财经委员会会议提出的“共同富裕”、“三次分配”成为市场关注的热词，在共同富裕远景目标下，我们分别就财政支出、税制改革、三次分配进行了一系列政策研究及探讨，以期对未来围绕共同富裕主线的政策改革方向进行展望。现将共同富裕系列报告整理后形成合集，供大家参考。
近期，中央财经委员会提到的“共同富裕”、“三次分配”成为社会关注热词。那么，“三次分配”为何意？其来源与流向结构如何？与现存的制度有何关联？未来会有何发展趋势？本文基于国内学者的研究，联系国外较为成熟的“三次分配”体系，通过我国捐赠现状的分析及国外的对比，对“三次分配”及未来趋势进行展望。
所谓“三次分配”，分别对应不同的分配力量，其中，初次分配对应市场机制，再分配对应政府调节，三次分配则对应道德力量。
对比中美两国数据，在捐赠总量与GDP比例方面，我国为0.15%，美国为2.10%。在捐赠总量方面，美国捐赠总量增速较为稳定，维持一定的增长趋势；而我国波动性较大，增长趋势并不稳定。
在捐赠来源方面，我们发现，捐赠来源结构与税制结构相似性较大，中美捐赠来源的最大差异在于企业与个人捐款的差异。美国所得税以个人所得税为主，捐赠也是以个人捐赠为主的；我国所得税以企业所得税为主，捐赠就也是以企业捐赠为主的。此外，美国单列了遗产捐赠来源。这折射出捐赠来源结构深受税收结构的影响，税制结构的改革方向将会影响未来的捐赠来源结构，三次分配的效果跟对应的税制激励作用的发挥有很大关系。
在流向领域方面，中国捐赠投向最多的领域是教育，其次为扶贫与发展、医疗健康等。美国捐赠投向最多的领域是宗教，其次为教育、人道服务等。按受赠主体划分，中国捐赠投向最多的主体是基金会，这也意味着在捐赠资金的管理上基金会发挥的作用较大。
以下措施有助于优化三次分配的收入调节作用：第一，出台与三次分配相关的税收优惠政策，如提升现有捐赠免税比例，开征遗产税并出台配套的捐赠免税措施；第二，捐赠方式、资金管理的多样化，如“互联网+慈善”、慈善信托的进一步发展。
构建国内需求为主导、国际国内双循环的发展格局，预计将对我国的财政支出结构产生深远影响。本文分别从支出规模及支出结构两方面回顾了我国支出结构的历史变动趋势，在此基础上，通过与全球39个主要经济体进行国际对比，并结合我国未来的发展要求，对我国未来财政支出结构可能变化方向做出了分析预判。
通过国际对比发现，在总水平方面，我国广义财政支出总量与GDP的比值远低于G7经济体与OECD经济体平均水平，未来有较大的增长空间；在支出结构方面，我国的城乡社区及经济事务支出占比较高，而社会保障、健康支出及一般公共服务占比较低。
结合成熟经济体财政支出的结构的演变与我国“十四五”规划要求，预计未来我国财政支出结构变动方向主要包括：社会保障相关支出占比进一步提升；经济事务支出占比或下降；全国层面的财政支出区域分布将向人口更多聚集的中心城市和城市群倾斜。
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