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本篇报告为2020年区县数据系列专题第十三篇，分析湖北省13个地级市以及103个区县2020年核心经济、财政和债务数据变化，为城投债研究提供参考。

 

经济方面，各州市分化较大，武汉市优势突出。疫情影响下各州市GDP增速均为负。2020年，武汉市GDP达到15616亿元，远高于全国上1/4分位数，占全省GDP的比重达到36%，是第二名襄阳市的3.39倍。武汉市下辖区县的GDP也都明显高于省内上1/4分位数。此外襄阳市、宜昌市的GDP规模超4000亿元，高于全国上1/4分位数，下辖区县多数处于全省前50%。咸宁、恩州、随州、鄂州的经济体量较小，下辖区县的GDP规模也多处于全省后50%区间内。从GDP可比增速来看，湖北省受疫情影响较大，各州市均出现不同程度的负增长。

 

财政收入方面，疫情导致一般预算收入规模下滑明显，武汉市规模优势突出。一般预算收入方面，2020年武汉市完成1230亿元，占湖北省全省的比重达48.99%，下辖区县也都明显高于全省上1/4分位数。其他州市的一般预算收入规模均未超过200亿元，其中襄阳、宜昌处于全国前50%水平，下辖区县规模分化较大；其他州市均低于全国中位数，其中随州、鄂州的规模低于全国下1/4分位数。一般预算收入增速方面，受疫情影响，各州市均出现了20%-50%的同比下降，其中襄阳和宜昌降幅最大。政府性基金收入方面，已披露数据的8个州市中，武汉市以1529亿元的规模远高于全国上1/4分位数，下辖远郊区的政府性基金收入均明显高于省内上1/4分位数；襄阳、黄冈则处于全国上1/4分位数附近；荆门、随州、鄂州低于全国下1/4分位数，下辖区县的政府性基金收入规模也普遍较小。

 

政府债务方面，从政府直接债务/一般预算收入指标来看，由于各州市2020年的一般预算收入均出现了明显下降，因此指标值均同比上升超过130个百分点。截至2020年末，13个州市中，仅黄石市和咸宁市的指标值略低于全国1/2分位数，此外恩施州的指标值超600%，处于全国最高的25%区间内。从政府直接债务/政府性基金收入指标来看，已披露数据的8个州市中，仅随州市和恩施州的指标值高于全国中位数，武汉、襄阳、荆州、黄冈、荆门、鄂州的指标值优于全国中位数，其中荆州市2020年政府性基金收入大幅增加，带动指标值下降超过500个百分点。

 

城投债融资方面，13个地级市2020年的城投债净融资均为正，其中武汉、襄阳的城投平台数量最多，融资也最为活跃，2020年净融资规模超过100亿元。黄石、宜昌、荆州的净融资规模在60-100亿元之间，其他地级市在40亿元以下。分区县来看，湖北省区县级的城投平台分布于52个区县，大多数区县都只有1家公开发债城投平台，其中19个区县2020年城投债净融资为正；26个区县出现净偿还。武汉市东西湖区2020年的净融资量最大，达到50亿元；宜昌市宜都市排名第二，为25亿元；其他净融资规模超过10亿元的区县包括武汉市硚口区、襄阳市樊城区、荆州市松滋市、咸宁市赤壁市。净融资为负的区县分布比较分散，净偿还规模均在6亿元以内。

 

整体来看，2020年湖北省下辖州市和区县均受疫情冲击影响较大，经济增长放缓、财政收入下滑、债务负担上升。从绝对水平来看，各州市和下辖区县的经济、财政实力分化明显，武汉市的经济发展水平、财政实力优势突出，政府直接债务负担较轻，下辖区县的综合实力也多数在省内排名前列。襄阳、宜昌等经济区核心城市的综合实力也位居前列，直接债务尚可。咸宁、恩施、随州、鄂州等地级市的经济财政实力相对偏弱，其中鄂州的直接债务负担较轻，随州及下辖区县的直接债务负担上升较为明显。

 

一、经济发展

 

2020年，湖北省实现GDP43443亿元，位居全国第8，可比增速为-5.0%，增速较2019年下降12.5个百分点。

 

分地级市来看，湖北省各地级市经济体量分化明显，武汉市优势突出。2020年因疫情影响各地级市经济增速均为负。湖北省下辖13个地级市，其中武汉市2020年GDP达到15616亿元，远高于全国上1/4分位数，占全省GDP的比重达到36%，是第二名襄阳市的3.39倍。除武汉市以外，襄阳市、宜昌市的GDP规模超4000亿元，高于全国上1/4分位数。荆州市、孝感市、黄冈市、十堰市、荆门市5个地级市的GDP总量在1900-2400亿元之间，高于全国中位数水平。其他5个地级市的GDP规模均低于全国中位数，最小的鄂州市，2020年GDP为1005亿元，仍高于全国下1/4分位数。从GDP增速来看，由于疫情影响，湖北省各地级市GDP增速均为负数，恩施州降幅最小，为-4.2%；鄂州市最低，为-9.8%；其他地级市的增速普遍分布于-6.0%至-4.0%之间。

分区县来看，湖北省103个区县中，89个已披露GDP规模数据，省内上1/4、中位数、下1/4分位数分别为535亿元、312亿元、170亿元。GDP可比增速的上1/4、中位数、下1/4分位数分别为-4.1%、-5.0%、-6.8%。

 

武汉市下辖区县的经济体量普遍较大，由于疫情影响，经济增速均为负数。全市13个区县中，有12个区县的GDP总量位于全省前1/4，汉南区GDP规模最大，为1650亿元，只有蔡甸区GDP规模低于省内上1/4分位数，为371亿元，略高于省内1/2分位数。从GDP可比增速来看，各区县分化较大，江汉区、黄陂区、硚口区未披露，东西湖区最高，为-0.2%，此外，汉南区、武昌区、洪山区、新洲区的可比增速高于省内上1/4分位数，剩余区县的可比增速均低于省内下1/4分位数，最低的是江夏区，可比增速为-12.3%。

 

襄阳市下辖区县的经济体量整体较大，经济增速有所分化。襄阳市下辖9个区县，襄州市2020年GDP数据尚未披露，其余8个区县中，6个区县的GDP规模高于省内中位数，其中枣阳市和樊城区高于省内上1/4分位数，分别为660亿元和543亿元。谷城县、襄城区、宜城市、老河口市4个区县的GDP在240-390亿元之间，均略高于省内中位数。南漳县略低于省内中位数，保康县最小，仅133亿元，低于省内下1/4分位数。从GDP可比增速来看，已披露数据的各区县均出现负增长，其中降幅最大的的是老河口市（-14.9%）和樊城区（-14.8%），远低于省内下1/4分位数；谷城县（-6.5%）、宜城市（-5.2%）、保康县（-6.4%）位于省内下1/4分位数和中位数之间；襄城区（-2.8%）、南漳县（-3.3%）则优于省内上1/4分位数。

宜昌市下辖区县的经济体量整体尚可，经济增速分化。宜昌市下辖12个区县，其中当阳市、秭归县、长阳土家族自治县等5个区县未披露GDP规模，宜都市、枝江市、西陵区等8个区县未披露GDP可比增速。从已披露数据的区县来看，宜都市和枝江市2020年GDP为640亿元和564亿元，处于全省前25%；夷陵区、西陵区、伍家岗区处于全省前50%；兴山县和五峰土家族自治县则低于省内下1/4分位数，最低的是五峰土家族自治县，仅81亿元。从GDP可比增速来看，最高的是夷陵区（-4.1%），优于全省上1/4分位数；最低的是伍家岗区（-6.9%），低于全省下1/4分位数。

 

荆州市下辖区县的经济体量一般，经济增速普遍偏低。荆州市下辖8个区县，所有区县GDP规模均低于省内上1/4分位数，其中沙市区最高，为508亿元，荆州区、松滋市也处于全省前50%。公安县、监利县、洪湖市则略低于全省中位数，只有江陵县低于省内下1/4分位数，为109亿元。从GDP可比增速来看，沙市区未披露数据，松滋市增速位于全省前25%，荆州区增速处于全省前50%，其他区县均低于省内中位数，最低的是江陵县，为-7.8%。

孝感市下辖区县的经济体量和经济增速分化。孝感市下辖7个区县，只有汉川市的GDP规模高于省内上1/4分位数，为646亿元；应城市（381亿元）高于省内中位数，其他区县的GDP规模均低于省内中位数，最低的是孝昌县（138亿元）。从GDP可比增速来看，所有区县均为负，降幅最小的是应城市，为-1.6%；降幅最大的是云梦县和大悟县，为-8.2%。

 

黄冈市下辖区县的经济体量整体较小，经济增速分化。黄冈市下辖10个区县，其中武穴市、黄州区、浠水县、英山县未公布GDP规模和可比增速，团风县未公布经济增速。已披露数据的6个区县中，只有麻城市的GDP规模高于省内上中位数，为340亿元；此外罗田县和团风县指标值低于省内下1/4分位数，最低的团风县仅有108亿元。从GDP可比增速来看，红安县是唯一一个实现经济正增长区县，可比增速为0.2%，其余公布数据的4个区县均低于省内下1/4分位数，最低的是罗田县（-9.9%）。

十堰市下辖区县的经济体量整体较小，经济增速分化。十堰市下辖8个区县，其中仅张湾区的GDP规模高于省内上1/4分位数，为538亿元；茅箭区的GDP规模为427亿元，处于全省前50%-25%区间内；丹江口市（270亿元）则低于省内中位数但高于下1/4分位数；其余区县均低于省内下1/4分位数。从GDP可比增速来看，竹溪县增速最快，为-1.9%，高于省内上1/4分位数；丹江口市增速最低，为-7.3%，低于省内下1/4分位数。

 

荆门市下辖区县的经济体量尚可。荆门市下辖5个区县， 2020年GDP规模最高的是钟祥市（527亿元），仍略低于省内上1/4分位数，此外京山市、东宝区、沙洋县的GDP规模在310-380亿元之间，高于省内中位数。掇刀区GDP规模最小，为274亿元，低于省内中位数，但高于省内下1/4分位数。从GDP可比增速来看，降幅最大的是钟祥市（-6.0%），高于省内下1/4分位数；其他各区县增速均高于省内中位数，范围为-4.2%至-4.9%。

黄石市下辖区县的经济体量普遍较小，大冶市规模突出，GDP降幅普遍较大。黄山市下辖6个区县，仅有四个区县披露了GDP数据，其中大冶市2020年GDP规模650亿元，高于全省上1/4分位数，其他区县均低于省内中位数，但均高于省内下1/4分位数。从GDP可比增速来看，全市各区县均为负，其中降幅最小的是大冶市，为-5.0%，处于全省中位数水平；降幅最大的是西塞山区，为-9.0%，低于全省下1/4分位数。

 

咸宁市下辖区县的经济体量普遍较小，经济增速偏低。咸宁市下辖6个区县，赤壁市和咸安区2020年GDP规模较大，分别为443亿元和361亿元，高于全省中位数水平；嘉鱼县处于省内下1/4分位数和省内中位数之间，GDP规模为275亿元；其余区县均低于省内下1/4分位数，规模最小的是通山县，为134亿元。从GDP可比增速来看，各区县增速均处于省内中位数附近，范围为-4.5%至-5.5%。

恩施土家族苗族自治州下辖区县的经济体量较小，经济增速分化。恩施土家族苗族自治州下辖8个区县，其中有6个区县披露了GDP数据。利川市是唯一一个GDP规模处于全省前75%的区县，2020年GDP为199亿元；其他区县的GDP规模均低于省内下1/4分位数，最小的为宣恩县（80亿元）。从GDP可比增速来看，降幅最小的是宣恩县和巴东县，分别为-2.0%、-3.1%，高于省内上1/4分位数；增速最低的是咸丰县，增速为-6.0%，处于全省前75%区间内。

 

随州市下辖3个区县，分别为曾都区、广水市、随县，2020年GDP规模分别为502、337、258亿元，曾都区和广水市均处于全省前50%-25%区间内，随县则处于全省前75%-50%区间内。GDP可比增速分别为-6.0%、-4.9%、-4.5%，处于全省前75%-25%区间内。

鄂州市下辖区县共有3个，分别为鄂城区、华容区、梁子湖区，仅梁子湖区披露了GDP规模数据（100亿元），低于省内下1/4分位数。

 

省直辖县级行政区划区县共有4个，分别为仙桃市、潜江市、天门市和神农架林区，经济体量和经济增速分化较大。4个区县中，仙桃市、潜江市和天门市的GDP规模较大，分别为828亿元、765亿元和617亿元，均高于省内上1/4分位数。神农架林区的GDP规模最低，为31亿元，是全省GDP规模最小的区县。从GDP增速来看，仙桃市和潜江市的GDP可比增速位于省内上1/4分位数和中位数之间，天门市的GDP可比增速位于省内中位数和下1/4分位数之间，神农架林区增速最低，为-6.9%，低于省内下1/4分数。

 

二、财政收入

 

分地级市来看，湖北省各地级市的一般预算收入规模差异较大，受疫情影响普遍出现负增长，武汉市规模优势突出。湖北省下辖的13个地级市，武汉市的一般预算收入规模尤其突出，是省内唯一一个超过全国上1/4分位数的地级市，2020年为1230亿元，占湖北省全省的比重达到48.99%。其他州市的一般预算收入规模均未超过200亿元，收入之和仅1080亿元，其中襄阳、宜昌的一般预算收入规模处于全国前50%-25%区间内；荆州、孝感、黄冈、十堰、荆门、黄石、咸宁、恩施州则处于全国前75%-50%区内，随州、鄂州的规模低于全国下1/4分位数，最低的随州市仅36亿元。一般预算收入增速方面，受疫情影响，各州市均出现了较大幅度的下降，其中降幅最小的是鄂州市（-19.29%）和武汉市（-21.34%），降幅最大的是宜昌市（-41.86%）和襄阳市（-46.70%）。 

湖北省各地级市的政府性基金收入规模及增速同样分化较大。目前仅有8个州市披露2020年政府性基金收入规模，武汉市高达1529亿元，是唯一超过全国上1/4分位数的地级市。此外，黄冈、襄阳、荆州等3个市的规模为190-270亿元，高于全国1/2分位数。其他州市的政府性基金收入均较低，其中随州市最小（18亿元），低于全国下1/4分位数。政府性基金收入增速方面，荆州市的增速达到276.49%，远高于全国上1/4分位数水平；武汉市、恩施州和随州市出现不同程度的下降，增速低于全国下1/4分位数水平，其中随州市同比下滑34.75%，降幅最大。

分区县来看：我们统计了湖北省103个区县的一般预算收入及政府性基金收入。在已披露数据的区县中，一般预算收入的上1/4、1/2、下1/4分位数分别为14亿元、9亿元和5亿元，一般预算收入同比增速的上1/4、1/2、下1/4分位数分别为-22.47%、-27.48%和-35.95%。政府性基金收入的上1/4、1/2、下1/4分位数分别为15亿元、7亿元和3亿元，政府性基金收入同比增速的上1/4、1/2、下1/4分位数分别为60.26%、-3.95%和-36.82%。

 

武汉市各区县一般预算收入规模较大，均明显超过全省上1/4分位水平。一般预算收入方面，武汉市下辖13个区县，汉南区以123亿元位于全省规模第一，但出现24%的负增长。蔡甸区的规模相对较小，以34亿元的规模处于武汉市内最低，但仍然远高于省内上1/4分位数。一般预算收入增速方面，受疫情影响，同比增速均为负，其中新洲区受影响较小，同比下降7.90%，是武汉市降幅最小的区县。政府性基金收入方面，各区县分化较大，中心城区的土地出让收入均先上缴市财政，通过转移支付收入返还，因此政府性基金收入均接近零；远郊的汉南区、东西湖区、黄陂区、江夏区、蔡甸区、新洲区的土地出让较为活跃，政府性基金收入均超过50亿元，远高于省内1/4分位数，其中汉南区以182亿的规模位列湖北省第一。政府性基金收入增速方面，各区县波动较大，其中汉南区的增速超过100%，高于全省上1/4分位数。

襄阳市各区县财政收入规模较大，一般预算收入规模降幅较大。一般预算收入方面，枣阳市、樊城区2020年完成16、15亿元，高于省内上1/4分位数；襄州区、襄城区、老河口市则处于省内前50%-25%区间内；其余区县均高于省内下1/4分位。一般预算收入增速方面，受疫情影响，各区县均为负增长，降幅在30%-60%，其中老河口市降幅最大，达到56.10%。政府性基金收入方面，襄州区2020年完成16亿元，为市内唯一高于全省上1/4分位数的区县；枣阳市、宜城市高于省内1/2分位数，均为12亿元左右。政府性基金收入增速方面，老河口市增幅较大，达60.97%；襄州区、故城县、南漳县、保康县均出现下滑，其中保康县同比下降81.48%。 

宜昌市各区县财政收入规模分化。一般预算收入方面，夷陵区、宜都市超过全省上1/4分位水平，其中夷陵区以18亿元位居全市第一。伍家岗区、枝江区略高于省内中位数，分别为11、10亿元；其余区县均低于省内中位数，其中有7个区县低于省内下1/4分位数，最低的五峰县仅2亿元。一般预算收入增速方面，受疫情影响，各区县均为负增长，降幅在25%-55%之间，降幅最小的是武陵区（-25.27%），最大的是当阳市（-54.50%）。政府性基金收入方面，夷陵区（21亿元）、当阳市（17亿元）高于全省上1/4分位水平；宜都市、枝江市则处于全省前50%；其他7个区县低于全省中位数，其中西陵区、伍家岗区、长阳线和点军区均低于全省下1/4分位水平，。政府性基金收入增速方面，当阳市、西陵区、伍家岗区的同比增幅超过60%，其他区县多出现不同程度下滑。

荆州市各区县一般预算收入规模一般，其中，沙市区以19亿元的规模位居全市第一，超过了省内上1/4的分位数；荆州区以14亿元位居全市第二，松滋市以13亿元位居全市第三，均高于省内中位数；江陵县最低，为4亿元，低于省内下1/4分位数。一般预算收入增速方面，受疫情影响，各区县均为负增长，降幅在20%-40%之间，沙市区、荆州区、洪湖市的降幅相对较小，均在-22%左右，处于全省上1/4分位数附近；公安县降幅最大（-35.95%），处于全省下1/4分位数水平。政府性基金收入方面，各区县规模较大，石首市的规模较为突出（46亿元），石首市、松滋市的规模分别为27、23亿元，也高于省内上1/4分位数；荆州区、江陵县则低于省内下1/4分位数。政府性基金收入增速方面，石首市、公安县增速最高， 分别为90.98%、60.80%，其余区县均出现不同程度下降。

孝感市各区县一般预算收入规模尚可，均超过或接近省内中位数水平。其中汉川市规模最大（21亿元），处于全省前25%；最低的孝昌县为7亿元，处于全省前75%。一般预算收入增速方面，受疫情影响，各区县均为负增长，降幅在15%-35%之间，均处于全省前75%。政府性基金收入方面，汉川市、安陆市分别完成26、17亿元，超过省内上1/4分位水平；大悟县最低（4亿元），处于全省前75%-50%区间内。政府性基金收入增速方面，所有区县均实现正增长，其中汉川市、孝昌县同比增幅超过100%。 

黄冈市各区县的财政收入规模中等。一般预算收入方面，2020年麻城市完成16亿元，是黄冈市唯一一个超过全省上1/4分位数的区县；武穴市、红安县、蕲春县均超过省内中位数，分别为14、11、10亿元；其余区县均低于省内中位数，其中罗田县、英山县、团风县均略低于省内下1/4分位数。一般预算收入增速方面，受疫情影响，各区县均为负增长，降幅在10%-40%之间，降幅最小的是黄州区（-13.81%），最大的是红安县（-36.52%）和罗田县（-35.82%）。政府性基金收入方面，同样仅麻城市超过省内上1/4分位数（25亿元）；黄州区最低，几乎为0。政府性基金收入增速方面，罗田县、麻城市、蕲春县实现正增长，其中罗田县的增速最高，达到83.68%；其他区县均同比下降，其中武穴市、浠水县、英山县和团风县的同比降幅均超过20%。

十堰市各区县的财政收入规模一般，均接近或低于省内中位数。2020年茅箭区、张湾区和丹江口市的一般预算收入集中于9-10亿元，略高于省内中位数；其他区县均低于省内中位数，其中竹山县、郧西县、竹溪县实现4-5亿元，低于省内下1/4分位数。一般预算收入增速方面，受疫情影响，各区县均为负增长，降幅在15%-30%之间。政府性基金收入方面，郧阳区远高于其余区县，达40亿元，是十堰市内唯一高于全省上1/4分位数的区县。除郧西县（13亿元）外，其他地区的政府性基金收入规模均低于省内1/2分位数。政府性基金收入增速方面，各区县波动较大，半数区县保持增长。

荆门市各区县一般预算收入规模尚可，除沙洋县（6亿元）低于省内中位数以外，其他4个区县均处于全省前50%-25%区间内。一般预算收入增速方面，受疫情影响，各区县均为负增长，降幅在15%-40%之间，其中沙洋县降幅最大，同比下降37.03%。政府性基金收入方面，钟祥市最高，达21亿元，高于省内上1/4分位数，其余区县处于25%-75%的区间。政府性基金收入增速方面，除掇刀区（91.26%）增幅较大外，其余区县略微增长或下降。

黄石市各区一般预算收入规模分化，大冶市、阳新县规模较大，高于全省上1/4分位数，分别为27、15亿元。最小的铁山区实现1亿元，低于省内下1/4分位数。一般预算收入增速方面，受疫情影响，各区县均为负增长，降幅在15%-40%之间，其中大冶市、下陆区、铁山区的降幅超过35%，均低于省内下1/4分位数。政府性基金收入方面，已披露数据的区县均高于全省中位数，其中铁山区、大冶市较高，分别为26、18亿元，高于省内上1/4分位数。

咸宁市各区县一般预算收入规模分化，赤壁市最大，为15亿元，高于省内上1/4分位数；咸安区、嘉鱼县则略高于省内中位数水平，均为10亿元；规模最小的通山县仅5亿元，低于省内下1/4分位数。一般预算收入增速方面，受疫情影响，各区县均为负增长，降幅在20%-35%之间，处于省内前75%-25%的水平，降幅最小的是嘉鱼县（-21.04%），最大的是通山县（-32.02%）。政府性基金收入方面，嘉鱼县和通城县未披露数据，其他4个区县中，仅有赤壁市以15亿元超过全省中位数，接近省内上1/4分位数，且赤壁市是唯一保持增长的区县；其余区县规模均较小，低于省内中位数，同比降幅均超过19%。

恩施土家族苗族自治州各区县一般预算收入规模较小，全州所有区县均低于省内上1/4分位数。其中恩施市（14亿元）、利川市（9亿元）均处于全省前50%；其余区县均低于省内下1/4分位数。一般预算收入增速方面，受疫情影响，各区县均为负增长，降幅在20%-45%之间。政府性基金收入方面，全市分化明显，恩施市、利川市以29、21亿元的规模远超其他地区，高于全省上1/4分位数；建始县（10亿元）处于全省前50%，其余区县均低于省内中位数。政府性基金收入增速方面，仅利川市、鹤峰县同比增幅超过50%，其余区县均为负增长，其中巴东县降幅最大，同比下降80.20%。

随州市各区县一般预算收入规模较小，其中广水市以11亿元位居市内第一，高于省内中位数；曾都区以7亿元的规模位列第二，处于省内75%-50%区间；随县最低，以5亿元的规模低于省内下1/4分位数。一般预算收入增速方面，受疫情影响，各区县均为负增长，降幅在15%-35%之间。政府性基金收入方面，全市各区县的指标值均低于于省内中位数，广水市以7亿元位居全市第一；随县仅1亿元的规模低于全省下1/4分位数，且同比降幅达60.55%。 

鄂州市下辖鄂城区、华容区、梁子湖区3个区县，其中华容区的一般预算收入、政府性基金收入规模尚未披露。鄂城区实现9亿元，略高于省内中位数；梁子湖区仅4亿元，低于全省下1/4分位数。政府性基金收入方面，鄂城区、梁子湖区均为1亿元，低于省内下1/4分位数。

 

省直辖县级行政区划各区县一般预算收入规模较大，只有神农架林区的规模低于省内下1/4分位数，其他3个区县均高于省内上1/4分位数，分别为仙桃市（32亿元）、潜江市（21亿元）、天门市（14亿元）。受疫情影响，各区县均为负增长，其中仙桃市降幅最小（-7.59%），天门市降幅最大（-33.39%）。政府性基金收入方面，各区县分化较大，仙桃市、潜江市远高于其他区县，分别为55亿元和26亿元，高于省内上1/4分位数。政府性基金收入增速方面，仅天门市出现了较大幅度的下降，降幅达72.15%，其余区县均有50%以上的增长。

 

三、政府债务

 

我们用政府直接债务/一般预算收入、政府直接债务/政府性基金收入两个指标观察湖北省区县的政府直接债务负担变化。

 

分地级市来看，疫情影响下，湖北省大部分地级市的财政收入降幅较大，导致政府直接债务负担指标明显上升。从政府直接债务/一般预算收入来看，2020年湖北省受疫情冲击影响较大，各州市的一般预算收入均出现了明显下降，受此影响，政府直接债务/一般预算收入指标均同比上升超过130个百分点。截至2020年末，13个州市中，仅黄石市和咸宁市的指标值略低于全国1/2分位数，此外恩施州的指标值达到600.07%，处于全国最高的25%区间内。

从直接债务/政府性基金收入来看，截至2020年末，已披露数据的8个州市中，武汉、襄阳、荆州、黄冈、荆门、鄂州6个地级市的指标值优于全国中位数，其中荆州市2020年土地出让收入大幅增加，带动指标值下降超过500个百分点，武汉市的政府性基金收入下滑导致指标值有所上升。恩施、随州的指标值均高于全国中位数，其中随州市2020年土地出让收入下滑，导致指标值同比上升441.84个百分点，2020年末达到902.58%，明显高于全国上1/4分位数。 

分区县来看，截至2020年末，湖北省各区县直接债务/一般预算收入的上1/4、中位数和下1/4分位数分别为227.25%、413.87%、597.74%，指标变动的上1/4、中位数和下1/4分位数分别为97.60个百分点、165.48个百分点、261.54个百分点。部分市辖区政府性基金收入极低，接近于零，主要是由于土地出让金上缴市财政之后通过补助收入返还，因此政府直接债务/政府性基金收入暂不计算，剔除这些区县后其他区县的直接债务/政府性基金收入的上1/4、中位数和下1/4分位数分别为250.49%、384.86%、647.25%，指标变动的上1/4、中位数和下1/4分位数分别为-45.23个百分点、75.42个百分点、200.48个百分点。

 

武汉市各区县的政府直接债务负担普遍较轻。直接债务/一般预算收入方面，13个区县中9个区县的指标值优于省内上1/4分位数， 剩余4个区县也优于省内中位数。其中最低的是江汉区（46.02%），最高的是黄陂区（311.35%）。从指标变动来看，由于一般预算收入下滑，各区县的指标值均呈现不同程度的上升，不过所有区县的增幅均优于省内变动中位数。直接债务/政府性基金收入指标方面，由于洪山区、硚口区、武昌区、江汉区、江岸区、青山区和汉阳区的政府性基金未披露或基本为零，暂不计算直接债务/政府性基金收入指标。剩余6个区县中，除江夏区（288.68%）超过省内上1/4分位数，其余区县2020年的指标值均处于省内最低的25%水平。从指标变动来看，除汉南区同比下降了37.69个百分点，其余区县均呈现不同程度的上升，其中新洲区、江夏区增幅较大，均上升了超过150个百分点。

襄阳市下辖区县的政府直接债务负担分化较明显。从直接债务/一般预算收入指标来看，樊城区（52.64%）、襄城区（40.89%）优于省内上1/4分位数，指标值远低于其他区县；襄州区（546.80%）、宜城市（480.14%）、南漳县（481.85%）和保康县（488.18%）则超过省内中位数，其他区县优于省内中位数。从指标变动来看，各区县指标值均有不同程度上升，且多数区县的变动幅度超过了省内中位数。其中上升幅度最大为襄州区，同比上升313.17个百分点。从直接债务/政府性基金收入指标来看，樊城区、襄城区的政府性基金基本为零，暂不计算直接债务/政府性基金收入指标。仅宜城市（341.67%）的指标值优于省内中位数；南漳县（669.64%）和保康县（1490.86%）指标值较大，超过省内下1/4分位数；其他区县的指标值表现处于全省前75%-50%区间内。与2019年相比，保康县的直接债务/政府性基金收入指标升幅最大，上升了1230.30个百分点；老河口市则出现了明显的下降，下降了190.99个百分点。 

宜昌市下辖区县的政府直接债务负担存在分化。从直接债务/一般预算收入指标来看，西陵区、伍家岗区和点军区的指标值较低，分别为45.47%，136.19%和139.97%，均优于省内上1/4分位数；而指标值较高的秭归县（556.91%）、长阳土家族自治县（660.08%）和五峰土家族自治县（1442.28%）则超过省内下1/4分位数。从指标变动来看，近半区县的上升幅度较大，超过省内变动幅度下1/4分位数；仅西陵区、点军区变动幅度优于省内上1/4分位数，分别同比增长了29.32、66.01个百分点。从直接债务/政府性基金收入指标来看，由于远安县、五峰土家族自治县、伍家岗区和点军区的政府性基金未披露或基本为零，暂不计算直接债务/政府性基金收入指标。秭归县、长阳土家族自治县、点军区的指标值高于省内下1/4分位数，其中长阳土家族自治县（1985.80%）的指标值远高于其他区县；其余区县的指标值均接近或优于省内中位数。指标变动方面，长阳土家族自治县因政府性基金收入大幅下滑，指标值同比上升951.00个百分点，增幅较大，其他区县的变动幅度均处于省内前75%水平。 

荆州市下辖区县的政府直接债务负担分化较大。从直接债务/一般预算收入指标来看，监利县（824.39%）、江陵县（687.39%）的指标值处于全省最高的25%区间内；而沙市区（22.52%）、荆州区（166.81%）的指标值优于省内上1/4分位数，且沙市区指标值为省内最优；其余区县则位于省内前25%-75%区间。从指标变动来看，指标值较小的沙市区、荆州区的的增幅也较小，均优于省内变动上1/4分位数；而指标值较大的监利县、石首市、江陵县增幅也较大，变动幅度均位于省内末25%水平。从直接债务/政府性基金收入指标来看，区县间分化较明显；沙市区（94.79%）、松滋市（241.01%）、公安县（154.88%）、石首市（75.30%）优于省内上1/4分位数；而荆州区（676.12%）、江陵县（1103.25%）则高于省内下1/4分位数。与2019年相比，沙市区、公安县、石首市的政府性基金收入增长带动指标值明显下降，同比分别下降339.66、62.77、41.25个百分点。

孝感市下辖区县的政府直接债务负担在省内处于中等水平。从直接债务/一般预算收入指标来看，除未披露数据的孝南区，汉川市、应城市指标值较低，优于中位数，分别为281.41%、382.78%；其余区县则位于省内前50%至75%区间。从指标变动来看，各区县均出现不同程度的上升，仅汉川市、应城市、云梦县的变动幅度优于省内中位数。从直接债务/政府性基金收入指标来看，除未披露数据的应城市、孝南区，汉川市（225.84%）、安陆市（242.22%）处于省内前25%区间内；而大悟县（1107.44%）的指标值为孝感市最高，超过省内下1/4分位数。从指标值变动情况来看，各区县均呈现不同程度的下降，其中汉川市、孝昌县下降幅度较大，同比下降均超过180个百分点，变动幅度处于省内前25%水平。

黄冈市各区县的政府直接债务负担普遍较重。政府直接债务/一般预算收入方面，仅黄州区（182.05%）的指标值优于省内上1/4分位数；4个区县的指标值在600%-700%左右，高于省内下1/4分位数，其中英山县指标值全市最高，为705.55%。从指标变动来看，各区县出现不同程度上升，指标值最小的黄州区上升幅度也最小，同比上升了51.57个百分点，变动幅度优于省内上1/4分位数；而上升幅度最大的为罗田县，同比上升337.91个百分点，处于省内变动末25%区间。政府直接债务/政府基金性收入方面，黄州区的政府性基金收入基本为零，故不纳入统计。麻城市指标值为217.73%，为黄冈市唯一指标值优于省内上1/4分位数的区县；而团风县的指标值最高，为776.84%，高于省内下1/4分位数；其余区县则位于省内前25%至75%区间。从指标变动来看，罗田县下降幅度最大，同比下降了199.35个百分点；而团风县上升幅度最大，同比上升了305.18个百分点。 

十堰市下辖区县的政府债务负担普遍较重。从直接债务/一般预算收入来看， 8个下辖区县中，5个区县的指标值高于省内下1/4分位数，且指标值较大的区县升幅也较大。其中，郧西县的指标值为十堰市最高，同比上升392.61个百分点至1033.87%；竹溪县同比上升315.04个百分点至879.80%。仅张湾区、茅箭区的指标值优于省内上1/4分位数。从直接债务/政府性基金收入来看， 6个区县的指标值高于省内中位数，其中张湾区超过900%；郧阳区（73.93%）则处于省内指标值最低的25%区间内，位列全省第二。从指标变动来看，郧阳区、郧西县的下降幅度较大，优于省内变动上1/4分位数；而上升幅度最大的为张湾区，同比增长565.76个百分点。

荆门市下辖区县的政府直接债务负担分化较大。从直接债务/一般预算收入来看，东宝区、掇刀区的指标值优于省内上1/4分位数，分别为187.18%、77.30%；而沙洋县的指标值为荆门市最高，高于全省下1/4分位数，达673.94%。从指标变动来看，掇刀区增幅最小，同比上升0.99个百分点；沙洋县增幅最大，同比上升了316.32个百分点。从直接债务/政府性基金收入来看，仅掇刀区（75.82%）的指标值优于省内上1/4分位数；沙洋县的指标值最高，超过省内下1/4分位数，达到1073.54%。从指标变动来看，掇刀区的指标值出现下降，变动幅度均优于省内变动幅度上1/4分位数，同比下降了101.51个百分点；而京山市增加幅度最大，同比上升了221.77个百分点。

黄石市下辖区县的政府债务负担普遍较轻。从直接债务/一般预算收入来看，除指标值最高的阳新县（433.89%），高于省内中位数，其余区县指标值均处于省内前50%区间，且下陆区、西塞山区、黄石港区、铁山区均明显优于省内上1/4分位数。从指标值变动来看，各区县均为上升，上升幅度均优于省内中位数，其中大冶市升幅最大，同比上升126.41个百分点。从直接债务/政府性基金收入来看，下陆区、黄石港区的政府性基金收入未披露，故不纳入比较。其余4个区县中，大冶市、阳新县的指标值略高于省内中位数；西塞山区、铁山区则优于省内上1/4分位数，且均出现同比下降。

咸宁市各区县的政府直接债务负担整体处于省内中等水平。政府直接债务/一般预算收入方面，除指标值最高的通山县（617.99%）超过省内下1/4分位数，其余区县均位于省内前25%-75%区间。从指标变动来看，除增幅最大的通山县同比上升了277.57个百分点以外，其余区县的变动幅度均优于省内下1/4分位数。政府直接债务/政府基金性收入方面，因嘉鱼县、通城县的政府性基金未披露，故不纳入比较。咸安区、通山县的指标值均超过650%，高于下1/4分位数，且同比上升幅度均超过400个百分点。

恩施土家族苗族自治州下辖区县的政府直接债务负担较重。从直接债务/一般预算收入指标来看，所有区县均高于省内下1/4分位数，其中鹤峰县（1054.14%）最高。从指标变动来看，所有区县均有不同程度上升，除利川市、来凤县上升幅度相对较小，分别同比上升209.24、229.94个百分点，其余区县的上升幅度均高于省内下1/4分位数。从直接债务/政府性基金收入指标来看，恩施市、利川市、建始县的指标均较低，优于省内中位数；而巴东县、鹤峰县的指标值均超过1000%，远高于省内下1/4分位数。与2019年相比，巴东县的直接债务/政府性基金收入指标升幅最大（上升875.45个百分点），鹤峰县则降幅最大（下降773.64个百分点）。  

随州市下辖区县的政府直接债务负担分化较大。从直接债务/一般预算收入指标来看，曾都区（374.57%）、广水市（390.24%）的指标值优于省内中位数；而随县的指标值则远高于省内下1/4分位数，达749.14%。从指标变动来看，曾都区、广水市变动幅度均优于省内中位数；而随县增幅较大，同比上升了355.52个百分点。从直接债务/政府性基金收入指标来看，曾都区、广水市的指标值优于省内下1/4分位数；随县的指标值远高于其他区县，高达3322.16%。从指标变动来看，随县2020年指标值增幅较大，高达2278.11个百分点；而广水市同比下降了82.08个百分点，优于省内变动幅度上1/4分位数。

鄂州市下辖区县的政府直接债务负担较小。华容区未披露一般预算收入和政府性基金收入数据，鄂城区、梁子湖区的直接债务/一般预算收入分别为60.19%、40.79%，均优于省内上1/4分位数，同比均小幅上升；直接债务/政府性基金收入分别为379.50%、166.68%，均优于全省中位数。

省直辖县级行政区划中，仙桃市、潜江市政府直接债务负担较轻，直接债务/一般预算收入指标值约为250%-270%，均优于省内中位数；直接债务/政府性基金收入均低于230%，优于省内上1/4分位数。天门市、神农架林区的政府直接债务负担相对较重，直接债务/一般预算收入指标分别为592.02%、539.84%，高于省内中位数，优于下1/4分位数；直接债务/政府性基金收入分别为1179.90%、700.12%，高于省内下1/4分位数，其中天门市因政府性基金收入下滑上升明显。

 

四、区域城投债融资

 

兴业研究覆盖93家四川省城投平台，涉及四川省全部13个地级市，以及52个行政区县（包括省直辖县级行政区划）。2020年上述湖北省城投平台净融资规模673.03亿元，同比大幅增长71.95%。从地级市层面来看，13个地级市2020年的城投债净融资均为正，其中武汉市、襄阳市的城投平台数量最多，债券余额规模最大，融资也最为活跃，2020年净融资规模分别为125.69、129.00亿元，同比分别增长17.35%、126.55%。黄石市、宜昌市、荆州市的净融资规模在60-100亿元之间，孝感市、十堰市、荆门市、咸宁市的净融资规模均在20-40亿元之间，其他地级市在20亿元以下。

分区县来看，湖北省城投平台分布于99个区县中的52个区县，其中19个区县2020年城投债净融资为正；7个区县2020年城投债净融资为0；26个区县出现净偿还。具体来看，大多数区县都只有1家公开发债城投平台，武汉市东西湖区2020年的净融资量最大，达到50亿元；宜昌市宜都市排名第二，为25亿元；其他净融资规模超过10亿元的区县包括武汉市硚口区、襄阳市樊城区、荆州市松滋市、咸宁市赤壁市。净融资为负的区县比较分散，净偿还规模均在6亿元以内。