从RCEP到CPTPP，还需多少步？

关键字： RCEP , CPTPP

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2020-12-25

蒋冬英

高级研究员

宏观市场部

鲁政委

Chief Economist, Industrial Bank Co.,Ltd.

兴业银行首席经济学家

继RCEP签署后，我国正积极考虑加入CPTPP。在已加入RCEP协议的基础上，本报告试图分析RCEP与CPTPP的差别。

从协定内容看，相比于RCEP协定，CPTPP协定做到了“人无我有，人有我优”。具体为：

在“人无我有”方面，相比于RCEP协定，CPTPP协定不仅包含了货物贸易、服务贸易、投资等内容，同时还就国有企业、劳工、环境等内容做了细致的规定。

在“人有我优”方面，相比于RCEP协定，CPTPP协定承诺在更短的时间内实现货物贸易在更大范围内的零关税；全部开放政府采购市场；采用负面清单开放本国服务贸易市场；同时完全开放直接投资市场，构建投资者-政府争端解决机制；扩大知识产权保护范围等。

结合我国开放现状，要成为CPTPP一员，我国未来改革方向有：

第一，进一步降低关税，尤其是汽车、糖类等产品降税空间更大；服务贸易市场开放，尤其是在电信、金融、交通等领域扩大开放承诺；外商投资者准入门槛降低。

第二，放开政府采购市场，同时拓宽知识产权保护领域。

第三，进行国企改革，构建数据保护、环境及劳工新标准。

继11月15日《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership,以下简称“RCEP”）正式签署后，11月20日，习近平主席表示，中国“将积极考虑加入”《跨太平洋伙伴全面进步协定》（ Comprehensiveand Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，以下简称“CPTPP”）。据此，本文通过对比RCEP与CPTPP，解析我国构建高标准开放水平的方向。

1、RCEP与CPTPP框架比较

2020年11月15日，RCEP正式签署，标志着涉及全球29.7%人口和全球29.3%经济规模的自由贸易协定落地。而在两年前（2018年12月30日），CPTPP在澳大利亚通过批准程序后正式生效。从二者涉及的国家看，截至目前，RCEP成员包括东盟10国以及日本、韩国、中国、新西兰、澳大利亚共15个贸易伙伴国；CPTPP成员包括新加坡、越南、文莱、马来西亚、新西兰、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、秘鲁、智利共11个贸易伙伴国，参见图表1。RCEP与CPTPP成员国有所交叉，折射协定自身具有一定的兼容。

当前，RCEP与CPTPP文本内容均已正式确立。从法律文本涵盖内容看，RCEP涵盖的内容范围小于CPTPP。二者均涉及货物贸易、原产地规则、贸易救济、卫生和植物、技术性贸易壁垒、投资、跨境服务、商务人员临时入境、电子商务、政府采购、竞争政策、知识产权、合作和能力建设、中小企业、管理和机构条款、争端解决等；同时，CPTPP协定还涵盖了纺织品与服装、金融服务业、电信、国有企业及指定垄断、劳动、环境、透明度和反腐败等章节，而RCEP并没有涵盖这些内容，参见图表2。

2、RCEP与CPTPP以内的同与异

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