经济复苏主旋律:“绿色化”与 “数字化”

2020-07-15  钱立华, 方琦, 鲁政委
绿色刺激 绿色复苏 数字经济
 
为应对新冠疫情带来的经济放缓,世界各国都开始引入经济刺激措施。为了避免世界从一场危机(新冠疫情)步入另一场危机(气候变化),国内外关于“绿色刺激”和“绿色复苏”的呼声越来越高,并提出了通过支持可再生能源等绿色经济活动、进行正确的碳定价、将融资绿色化等方式实施绿色刺激的建议。在实践中,已有众多国家和地区接受了该建议,并提出了相应的绿色刺激方案。我国提出的“新基建”七大投资领域中同样包含着大量的绿色元素。
 
我们总结了包括我国在内的世界各国经济刺激方案后发现,它们都不约而同地将“绿色化”和“数字化”列为其疫情后经济复苏的两大主要方向,而绿色经济与数字经济在某种意义上可以互相促进:一方面,数字经济可以有效促进全球经济的绿色转型,另一方面,绿色经济也可以帮助数字经济实现绿色低碳可持续发展。因此,在进一步深化绿色复苏的过程中,我国应注重数字经济与绿色经济的协同发展。此外,我国还需重视建筑能效提升和电池、氢能、储能和碳捕获等绿色技术的研发投入,同时可以灵活运用绿色金融工具来助力绿色经济复苏。 

一、经济复苏中的绿色刺激

 

1、为什么是“绿色”刺激?

 

为应对新冠疫情带来的经济放缓,世界各国都开始引入经济刺激措施,如果能够在这些刺激措施中考虑到环境因素,采用更多的“绿色”刺激政策,或许将成为转型升级的重要机遇,因此,国内外关于“绿色刺激”和“绿色复苏”的呼声越来越高。

 

首先,全球气候问题依旧紧迫,如果不采取绿色刺激措施,世界将可能从一场危机进入另一场危机。IMF(2020)指出,尽管新冠疫情引发的经济放缓不会改变基本的气候挑战,但其应对措施却可能影响未来几十年的气候。经济复苏过程中的刺激方案往往涉及大量的基础设施投资,而基础设施则在未来几十年内具有高碳锁定效应,这就意味着当下的经济刺激方案绿色与否,会对未来几十年的气候环境产生重要影响。而疫情导致的经济下滑增加了“灰色经济”卷土重来的风险,主要表现为经济结构和产业结构的转型升级愈加困难,生态环境的有效保护和治理愈加困难,全社会防范和管理环境风险的能力愈加不足。因此,在此关键时刻,只有坚持绿色发展,才能化解经济下滑造成的短期困难,杜绝走“灰色经济”回头路的可能(李志青,2020)。

 

其次,绿色复苏不仅将带来环境效益,还将带来更大的经济效益并创造更多的就业机会。牛津大学史密斯学院联合诺贝尔经济学奖获得者Joseph Stiglitz和Nicholas Stern近日共同发布了一份新研究报告(Hepburn et al, 2020),对各国财政部、中央银行、政策性银行的231位资深官员和专家进行了访谈,分析了25类、700多项救助和经济刺激政策对拉动经济和应对气候变化的有效性,结果表明:与传统的刺激措施相比,诸如促进可再生能源或能源效率提升之类的绿色项目创造了更多的就业机会、带来了更高的短期回报和长期成本节约。绿色刺激政策可同时实现经济增长和零排放目标,并且能带来更多的协同效益。Garrett-Peltier(2017)对政府在能源技术领域进行投资的场景进行分析后显示:如果在可再生技术和化石燃料领域都投资1000万美元,则前者比后者多创造48个就业岗位。根据麦肯锡的估算:在一个欧洲国家部署750亿-1500亿欧元的绿色刺激计划,能够产生1800亿-3500亿欧元的总附加值、创造300万新的就业岗位(其中许多岗位位于如今相当脆弱的行业和群体中),并有助于碳排放量到2030年减少15%-30%,这意味着,投资于低碳并不需要在经济发展上作出妥协(Engel et al,2020)。

 

2、如何实施“绿色”刺激?

 

国内外学者针对如何实施“绿色”刺激的具体措施也都提出了相应的建议,主要包括以下几类:

 

一是更多地支持“绿色经济”活动,同时有条件地救助“棕色经济”活动。绿金委主任马骏指出,各国的新刺激计划中的投资项目应该尽可能包括更多符合绿色标准的项目,即绿色低碳项目所占的比重应该超过历史上任何一个阶段的刺激计划。此外,即使新刺激计划中的其它项目不被贴标为绿色项目,也应该保证这些“非绿”(即“棕色经济”)项目符合环境标准,即它们不破坏环境和加剧排放[1]。关于具体的支持领域,主要包括气候智能型基础设施包括可再生能源、电网现代化、公共交通、改善数字基础设施等;建筑能效的提升和改造,包括隔热升级、供暖、能源储存系统等;开发和采用气候智能型技术,包括电池、氢能、碳捕获技术等;自然保护和修复,提升生态系统的韧性和恢复力,包括修复富碳栖息地和对气候友好的农业等;支持绿色消费等。此外,对于受疫情冲击较大的非绿行业或企业的救助应该附加相应的环境相关条件,例如要求公司承诺一定的减排目标等。

 

二是进行正确的碳定价。IMF(2020)指出,在当前低油价、亟需经济复苏却财政紧缺的情况下,提高碳税或燃油税、取消化石燃料补贴等措施十分合适。同时,不应以损害碳定价目标的形式向运输业和受到最直接影响的其他部门提供资助,例如减少燃料使用或与旅行有关的费用。

 

三是让融资绿色化。IMF(2020)建议可以考虑用绿色债券来为额外的气候支出融资,同时可以通过担保等方式动员私人资金用于绿色投资。绿金委主任马骏同样建议刺激政策应充分利用债券市场,中央政府发行特别国债,地方政府发行更多专项债,其中一部分可以发行绿色债券。同时,他还建议进一步强化金融领域的绿色激励机制,包括MPA考核中的绿色元素、以及绿色再贷款和再贴现等都应进一步强化。

 

二、各国绿色刺激实践

 

1、主要国家和地区的绿色刺激方案

 

1)欧盟

 

2020年5月27日,欧盟委员会宣布了总额为7500亿欧元的“欧盟下一代”复苏计划和2021-2027年1.1万亿欧元的强化版中期预算提案,用于帮助整个欧盟地区实现经济复苏。欧盟委员会主席冯德莱恩表示,该复苏计划和更新的预算提案都将聚焦于绿色发展和数字转型,欧盟于2019年12月发布的《欧洲绿色协议》将是欧盟推动经济复苏的主要动力。而在2020年初,欧盟已经发布了一项《欧洲可持续投资计划》作为《欧洲绿色协议》的投资支柱,该计划提出通过欧盟预算和相关工具在未来十年动员至少1万亿欧元的私人和公共资本进行可持续投资,其中25%的资金将用于气候友好型领域。欧盟官员表示,在更新的预算提案和复苏计划中,仍然会保持这一比例,同时还将以欧盟的《可持续金融分类方案》为指导,遵循对六大环境目标“无重大损害”的原则,其中,六大环境目标分别为:气候变化减缓、气候变化适应、海洋与水资源可持续利用和保护、循环经济、废弃物防治和回收、污染防控、保护健康的生态系统。

 

欧洲的绿色复苏计划包括了建筑翻新、可再生能源和氢能源,以及清洁交通等领域。建筑翻新方面,通过复苏计划,欧盟委员会计划启动一项“欧洲翻修融资机制”,结合其他资金来源每年可提供3500亿欧元。公共部门建筑翻新是最优先项目,特别是医院和学校,之后是政府廉租房和其他形式的低收入住房。针对私人住宅和建筑,该计划将开发一个有吸引力的大众市场融资产品,可提供高达500亿欧元的绿色抵押贷款支持。

 

可再生能源方面,绿色复苏计划提出了在2年内对投资额为250亿欧元的可再生能源项目进行招标,并将设立100亿欧元基金,由欧洲投资银行管理,为清洁电力基础设施提供贷款。在氢能源方面,欧盟计划将清洁氢能源研究和创新资金增加一倍至13亿欧元,在未来10年内,再增加100亿欧元融资,以降低氢能等大型复杂项目的投资风险。而作为《欧洲绿色协议》的一部分,欧盟于2020年7月8日发布了《能源系统整合和氢能源战略》,部分专家指出该战略或将成为欧盟经济复苏的重要支柱。在电池方面,欧洲电池联盟近期提出了一项价值2100亿欧元的加速计划,到2022年将在欧洲电池生态系统中提供100万个就业岗位。此前在2018年,欧洲电池联盟提出了一份《欧洲电池战略行动计划》,详尽的包含了电池原材料、供应链、投资、技术研究、人才培养、回收、监管政策等内容,提出支持欧洲规模化的、全价值链电池制造,通过加强对先进电池技术(如锂离子电池)和颠覆性电池技术(如固态电池)的研究和创新来增强欧洲的行业领导地位。《欧洲绿色协议》明确表示将继续支持该《行动计划》,同时还会在2020年提出立法要求,旨在建立安全、可循环和可持续的电池价值链,全面覆盖各类电池,其中包括为日益增长的电动汽车市场供应的电池。

 

绿色交通方面,复苏计划提出建立一个全欧盟清洁汽车采购机制,按照欧盟标准减少二氧化碳和污染物排放。具体采购金额分配包括未来两年设立200亿欧元清洁汽车投资基金;投放400亿欧元至600亿欧元用于电动汽车充电基础设施建设,目标是到2025年建成200万个公共充电桩;铁路投资资金达400亿欧元,专注于将乘客和货运与铁路对接的关键枢纽建设,同时将夜行列车服务带回欧洲。[2]

 

2)德国

 

2020年6月3日,德国政府通过了规模达1300亿欧元的一揽子经济复苏计划(2020-2021年),包括降税、5G建设、行业扶持、居民补贴等措施。其中,500亿欧元被命名为“未来方案”(future package),聚焦于“气候转型”和“数字化转型”,将用于推动电动汽车、量子计划和人工智能等技术发展中,其中涉及应对气候变化的多项举措包括电动交通、氢能、铁路交通和建筑等领域,如德国将把每辆电动汽车的补贴增加一倍至6000欧元,对插电式和混合动力车的补贴总计达22亿欧元,有效期到2021年12月;投资25亿欧元用于充电设施和电动交通、电动电池的研发;车辆税将更关注乘用车的二氧化碳排放,以扶持低排放和零排放车辆;同时还将为汽车行业注入20亿欧元,将工厂升级为电动汽车产线。6月10日,德国政府通过国家氢能源战略,旨在支持“绿色氢能”扩大市场,为支持这一战略,德国政府将在现有基础上再投入70亿欧元用于氢能源市场推广,另外20亿欧元用于相关国际合作。

 

3)英国

 

英国政府与2020年7月发布了300亿英镑的经济复苏计划,其中30亿英镑专用于气候行动[3]。该计划包括:将提供超过20亿英镑的资金支持房主和房东在2020-2021年提高房屋的能源效率,以满足英国应对气候变化的雄心,这笔资金可以提供超过10万个绿色工作机会;为了实现公共部门的脱碳计划-清洁增长战略目标,即到2032年将公共部门的温室气体排放量减少一半,英国将在2021年向公共部门投资10亿英镑,以资助能源效率和低碳热能升级;向绿色就业挑战基金投资4000万英镑,用于环境慈善机构和公共机构在英国创造和保护5000个工作岗位;将提供1亿英镑的新资金用于研究和开发直接空气捕获技术,这是一种新的清洁技术,可以从空气中捕获二氧化碳;支持汽车转型基金,基于去年宣布的高达10亿英镑的开发和嵌入下一代尖端汽车技术的额外资金,政府将立即拨款1000万英镑用于第一轮创新研发项目,以扩大电池、发动机、电子和燃料电池等最新技术的生产规模。

 

4)美国

 

自疫情爆发以来,美国已经先后通过了四轮经济纾困计划,总额超过2.8万亿美元,其中并未涉及绿色领域。但是,美国众多民间智库和专家都在呼吁政府出台绿色刺激政策,如美国智库“数据推动进步”(Data for Progress)的一名高级研究员表示,她参与撰写了一封致美国国会的公开信,呼吁制定一系列绿色刺激措施,为新冠疫情得到控制后的经济复苏“做好准备”,有超过1000名学者、倡导人士和市民在这封公开信上签字[4]。此外,今年美国大选民主党总统候选人拜登在7月9日进行的一场演讲中,阐述了其新冠疫情后的经济复苏计划,该计划主要包括四大支柱,其中第二大支柱关注提升经济在长期的韧性,强调通过发展清洁能源和可持续基础设施等措施为应对气候危机做好准备[5]。而拜登早在参选之初就曾承诺,一旦当选,上任第一天就会签署行政令,宣布美国重返《巴黎协定》,另外,也将推动美国在2050年前实现“100%清洁能源消费”,并将为2050年的“净零排放”目标设定落实机制。

 

2、中国的绿色刺激措施

 

在我国,疫情已经得到了控制,我国也已开始深入推进经济刺激计划,其中,最受关注的“新基建”七大投资领域中包含着大量的绿色成分:

 

一是“新基建”中的城际高速铁路和城际轨道交通、充电桩以及特高压等,这些内容本身就是属于发改委等七部委联合印发的《绿色产业指导目录(2019年版)》以及目前正在执行相关绿色标准中的项目,属于绿色产业的范畴;

 

二是5G、人工智能、工业互联网等技术可用于产业增质提效,是发展绿色产业不可或缺的要素。绿色“新基建”在实施过程中不仅能为关键行业带来投资机遇,而且能够带动产业链上下游的绿色投资(清华大学国家金融研究院绿色金融课题组,2020)。根据兴业研究宏观团队的估算,2020年新基建七大投资领域的投资规模预计在2.17万亿左右(张文达等,2020),其中,可以明确归为绿色新基建的城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩以及特高压三大投资领域的投资规模预计为1.42万亿,在总投资规模中占比高达65%,若是考虑到5G、人工智能、工业互联网等技术对各产业的增质提效,以及对绿色产业发展的推动作用,新基建中绿色成分的占比应该更高。

 

三、对我国进一步深化绿色刺激的建议

 

1、注重“绿色经济”+“数字经济”的协同发展

 

无论是国际上其他各国提出的经济复苏方案,还是我国提出的“新基建”,都不约而同地将“绿色化”和“数字化”列为其经济复苏的两大主要方向,而绿色经济与数字经济在某种意义上可以互相促进。一方面,数字经济可以有效促进全球经济的绿色转型,这主要体现在数字技术在提高能源和资源的使用效率、促进可再生能源的开发利用、提高全社会产品和服务生产、销售和消费效率、或通过对人类活动和交流的非物质化来减少能源和原材料的需求等方面可以发挥重要作用。有研究指出,数字技术在能源、制造业、农业和土地利用、建筑、服务、交通和交通管理等领域的解决方案,已经可以帮助全球碳排放减少15%(The Exponential Roadmap, 2020)。由德国信息技术协会、Borderstep研究所和苏黎世大学2020年合作完成的一项研究也表明,数字技术可以将全球温室气体排放量减少多达20%,并且在能源部门、交通运输和农业领域,使用此类技术可能特别有效。在德国,数字技术的使用到2030年可能会减少2900万吨的二氧化碳,约占预测温室气体排放量的37%[6]。此外,数字技术还可以直接支持生态环保,如数字监控可以帮助科学家更好地了解世界各地的生态系统(例如森林,礁石和冰川)是如何实时变化的,从而帮助环保人士了解如何保护和恢复环境,同时确保政府和私人公司对其维护自然栖息地的公共承诺承担责任。

 

另一方面,绿色经济也可以帮助数字经济实现绿色低碳可持续发展。尽管数字经济通过助推能源转型、提升生产效率以及改变消费模式,可以有效促进全球温室气体减排,但是数字经济自身的排放也不可忽视。云计算、数据中心、人工智能和加密货币会消耗大量电能,这些电能通常来自燃煤电厂,世界上的数据中心消耗约3%的全球电力供应(超过整个英国),并产生2%的全球温室气体排放量,与全球航空旅行大致相同。绿色和平组织和华北电力大学的一份报告(2019)发现,中国的数据中心在2018年产生了9900万吨二氧化碳,相当于一年约2100万辆汽车的排放。前述德国信息技术协会等的研究显示,全球温室气体排放量的1.8%至3.2%是数字设备和基础设施的制造和运营所致(如数据中心和电信网络,私人家庭和公司中的设备等),数据中心和通信网络约占温室气体排放量的15%,硬件和终端设备约占70%。在人工智能领域,训练一个大型的AI模型(将大量数据输入计算机系统并要求进行预测),可以排放超过284吨的二氧化碳当量,几乎是美国汽车平均生命周期排放量的五倍。

 

而温室气体并不是唯一需要关注的污染类型,电子废物(电子废物)是数据中心活动的副产品,在美国占固体废物的2%和有毒废物的70%。在全球范围内,世界每年产生多达5000万吨的电子垃圾,价值超过625亿美元,超过大多数国家的GDP,这种电子废物中只有20%被回收。另一个令人担忧的领域是比特币和其他加密货币,生产一美元比特币所需的能源是开采同等价值的铜、金或铂所需能源的两倍以上。2014年的一项研究发现,比特币消耗的能源与爱尔兰相当(Alorse,2019)。

 

因此,数字经济将为我国的绿色发展产生重要助力,而数字经济自身的绿色发展同样至关重要,作为未来经济发展的两大重要领域,我国应注重数字经济与绿色经济的协同发展。

 

2、重视建筑能耗提升与绿色技术研发

 

从欧洲各个国家的经济刺激方案来看,建筑能耗提升和绿色技术的研发投入均占据了较大比例。在建筑能效提升方面,我国的建筑能耗和碳排放占据了较大比例,根据中国建筑节能协会能耗统计专委会(2019)的估算,2017年我国建筑能耗占全国能源消费比重达到21.1%,建筑碳排放占全国能源碳排放的比例达到19.5%。因此,发展绿色建筑以及建筑能效提升对于我国实现碳减排目标和绿色发展具有重要意义。

 

在绿色技术研发方面,需加强对电池、氢能、储能、碳捕获等创新技术的研发支持,其中,我国近些年在动力电池领域已经取得了一定的成绩,未来仍需继续加强电池产业从技术研发到全产业链的快速发展;而氢能具有来源广、燃烧值高、零碳排等优势,已经成为全球最具发展潜力的清洁能源,在许多国家与地区的绿色复苏方案中都可以看到它们将氢能作为战略性能源发展,因此我国也需要加快在氢能产业发展方面的战略布局。

 

3、利用绿色金融工具助力绿色复苏

 

疫情后的绿色经济刺激涉及到大量的资金投入,这给政府财政资金带来较大压力,应灵活利用绿色金融工具,撬动更多的私人资本参与经济的绿色复苏进程。如可以考虑发行绿色地方政府专项债券为绿色复苏融资,绿色地方政府专项债券由于具有较高的信用资质和税收优势,将为绿色复苏吸引大量的资金。2019年,中国终于实现了首单绿色政府专项债券的落地,江西省赣江新区成功发行3亿元绿色市政专项债券,期限30年;2020年5月,广东省政府发行了该省首支绿色政府专项债券,同时也是全国水资源领域的首支绿色政府专项债券,用于珠江三角洲水资源配置工程项目建设,发行金额人民币27亿元,期限10年。目前中国主要还是企业和金融机构在发行绿色债券,政府发行的绿色地方政府专项债券只有这两个案例。建议中国积极推进和发行绿色政府专项债券,一是绿色政府专项债券适应绿色项目特别是大型的绿色基础设施项目投资大、周期长的特点,而目前主要的绿色债券主要集中在3年和5年,如2019年发行期限3年和5年两者合计的中短期绿色债券发行规模占比达到83%,不能与大型绿色基础设施项目较长的建设运营周期匹配,而政府绿色专项债期限可达10-30年,可充分满足大型绿色项目的需要,解决期限错配问题;二是发行绿色政府专项债融资,依托政府信用,绿色债券的发行利率较低,则可以大大降低大型绿色项目的融资成本,同时免税等政策也可以吸引更多机构投资者投资。

 

此外,还可依托绿色复苏基金,发挥政府的经济杠杆效应,以撬动社会资本流入绿色领域。如国家绿色发展基金2020年将正式启动运营,该绿色基金经国务院批准,由财政部、生态环境部、上海市人民政府三方发起成立的绿色发展领域的国家级投资基金[7],基金旨在采取市场化方式,发挥财政资金的带动作用,引导社会资本支持环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通和清洁能源等领域。更多地方政府可以考虑设立地方绿色复苏基金,调动更多社会资本,特别是2019年人民银行发布《关于支持绿色金融改革创新试验区发行绿色债务融资工具的通知》,扩大了募集资金的用途,企业发行绿色债务融资工具获得的资金可投资于试验区绿色发展基金。

 

参考文献

 

[1]Engel, H., Alastair H., Solveigh H., Tomas N., David F., Dickon P., Matt R., Sophie B., Peter C., and Sebastien L.,How a post-pandemic stimulus can both create jobs and help the climate,McKinsey,2020-05.

 

[2]Exponential roadmap ,Exponential roadmap 2030[EB/OL],  https://exponentialroadmap.org/,  2020-03,

 

[3]Garrett-Peltier, H., “Green versus brown: Comparing the employment impacts of energy efficiency, renewable energy, and fossil fuels using an input-output model,” Economic Modelling, pp. 439–47, 2017.

 

[4]Hepburn, C., B. O’Callaghan, N. Stern, Joseph S. and Dimitri Z., Will COVID-19 fiscal recovery packages accelerate or retard progress on climate change? Oxford Review of Economic Policy 36(S1), 2020.

 

[5]IMF, Special Series on Fiscal Policies to Respond to COVID-19, 2020.

[6]Alorse, R. W.,Digital economy is denting Green[EB/OL],telanganatoday, https://telanganatoday.com/digital-economy-is-denting-green, 2019-12-30.

 

[7]李志青,以绿色发展力促进经济绿色复苏[EB/OL],中国环境报,https://www.cenews.com.cn/opinion/202005/t20200507_940995.html 2020-05-07.

 

[8]绿色和平组织和华北电力大学,中国数据中心能耗与可再生能源使用潜力研究,2019.

 

[9]清华大学国家金融研究院绿色金融课题组,绿色“新基建”的机遇与政策建议,银行家杂志,2020/05/28

 

[10]张文达,郭于玮,鲁政委,“顶天立地”新基建:分类定量测算,兴业研究,2020/03/26.

 

[11]中国建筑节能协会能耗统计专委会,中国建筑能耗研究报告2019, 2019/11.

 

注: 

[1]资料来源:绿色金融国际研讨会线上举办,马骏呼吁各国刺激计划绿色化,新浪财经,2020/04/09, http://finance.sina.com.cn/wm/2020-04-09/doc-iirczymi5298255.shtml (查于2020/05/08)

[2]资料来源:聚焦绿色发展和数字转型,欧盟绿色复苏迎难而上,经济日报,2020-6-18,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1669791759243070122&wfr=spider&for=pc (查于2020-7-12)

[3]资料来源:Coronavirus: Tracking how the world’s ‘green recovery’ plans aim to cut emissions, CarbonBrief, 2020-6-16, https://www.carbonbrief.org/coronavirus-tracking-how-the-worlds-green-recovery-plans-aim-to-cut-emissions (查于2020-7-12)

[4]资料来源:全球经济刺激经受“绿色”拷问,财新网,2020/4/3,  http://zhongwaiduihua.blog.caixin.com/archives/225401 (查于2020/7/14)

[5]资料来源:Joe Biden Speech Transcript on Economic Recovery Plan July 9 , Rev, 2020/7/9, https://www.rev.com/blog/transcripts/joe-biden-speech-transcript-on-economic-recovery-plan-july-9 (查于2020/7/14)

[6]资料来源:Digital technologies could cut up to 20% global greenhouse gas emissions - study , telecompaper, 2020-05-11, https://www.telecompaper.com/news/digital-technologies-could-cut-up-to-20-global-greenhouse-gas-emissions-study--1337908

[7]资料来源:上海财政局官网,国家绿色发展基金,2020-02-04,http://www.czj.sh.gov.cn/zys_8908/zt/rmzt/ysbgjd_9264/2020nysbgjd/mcjs/202002/t20200204_181950.shtml

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