本周发文：1、发改委等四部委发布《2019年降低企业杠杆率工作要点》；2、财政部发布《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》；3、财政部联合四部委发布《关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知》；4、上清所发布《关于开展通用质押式回购交易清算业务的通知》。

 

监管动态：1、中共中央政治局召开会议部署下半年经济工作；2、国务院常务会议部署加大力度落实就业优先政策；3、人民银行召开2019年下半年工作电视会议；4、人民银行召开全国银行业金融机构信贷结构调整优化座谈会；5、人民银行增加支小再贷款额度500亿元支持中小银行扩大对小微、民营企业的信贷投放；6、人民银行发布《2019年消费者金融素养调查简要报告》；7、第十二轮中美经贸高级别磋商在沪举行；8、沪深港交易所就不同投票权架构公司纳入港股通条件达成共识并启动相关规则修订；9、深交所发布《2019年第二季度股票质押回购风险分析报告》；10、部分科创板在审企业因补充财报中止审核。

 

监管处罚：1、银保监局、银保监分局公布22起行政处罚案件；2、证监会依法对7宗案件作出行政处罚；3、上交所通报2019年上半年上市公司信披违规处理情况；4、上交所对多起上市公司违规和异常交易采取监管行为；5、深交所对多起上市公司违规和异常交易采取监管行为。

 

 

金融监管、周报

一、监管重要发文

 

本周重要发文部门主要包括银保监会、证监会、央行、中证协、上金所等，更多发文请见附表。

 

1、发改委等四部委发布《2019年降低企业杠杆率工作要点》

 

7月29日，发改委、人民银行、财政部、银保监会等四部委联合印发《2019年降低企业杠杆率工作要点》（发改财金〔2019〕1276号，以下简称《要点》），要点涉及债转股、定向降准、降杠杆、股权融资、债务风险防控等内容。《要点》表示2019年将围绕21项工作要点推进降低企业杠杆率工作。

 

《要点》指出，要加大力度推动市场化法治化债转股增量扩面提质。主要包括：推动金融资产投资公司发挥市场化债转股主力军作用；拓宽社会资本参与市场化债转股渠道；加快股份制商业银行定向降准资金使用；加强对商业银行定向降准资金使用情况的评估考核；采取多种措施解决市场化债转股资本占用过多问题，支持商业银行发行永续债补充资本，鼓励外资依法合规入股金融资产投资公司等债转股实施机构；加快推进市场化债转股资产交易，推动具备条件的各类交易场所依法合规开展转股资产交易，尽快选择若干家交易场所开展相对集中交易试点；鼓励对优质企业开展市场化债转股；支持对民营企业实施市场化债转股；大力开展债转优先股试点，鼓励依法合规以优先股方式开展市场化债转股，扩大非上市非公众股份公司债转优先股试点范围；进一步提高市场化债转股资产定价市场化水平；强化公司治理和社会资本权益保护。

 

《要点》提出在综合运用各类降杠杆措施方面，要推进企业战略重组与结构调整，鼓励通过兼并重组整合资源，出清过剩产能，提高产业集中度，减少同质化无序竞争和资源浪费；加快“僵尸企业”债务处置。完善破产退出相关保障机制；大力发展股权融资；完善交易所市场股权融资功能，改革股票发行制度，提升上市公司质量；加强对中小投资者权益的保护，增强投资者信心；按照投资者适当性原则，有序促进社会储蓄转化为股权投资，拓宽企业资本补充渠道；鼓励私募股权投资基金等多元化投资主体发展，丰富股权融资市场投资者群体。

 

《要点》还要求进一步完善企业债务风险防控机制，以及做好组织协调和服务监督工作。要完善企业债务风险监测预警机制，加强金融机构对企业的负债融资约束，充实国有企业资本，及时处置企业债务风险等。

 

2、财政部发布《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》

 

7月30日，财政部发布《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号，以下简称《通知》）。明确多方面措施促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。

 

《通知》要求，各地区、各部门应当依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。《通知》明确，应当重点清理和纠正以下问题：以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待；除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外，通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商进入政府采购市场等。

 

在严格执行公平竞争审查制度方面，《通知》要求，各地区、各部门制定涉及市场主体的政府采购制度办法，要严格执行公平竞争审查制度，充分听取市场主体和相关行业协会商会意见，评估对市场竞争的影响，防止出现排除、限制市场竞争问题。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以颁布实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。

 

在加强政府采购执行管理方面，《通知》要求，优化采购活动办事程序，细化采购活动执行要求，规范保证金收取和退还，及时支付采购资金，完善对供应商的利益损害赔偿和补偿机制。

 

《通知》要求，要加快完善电子化政府采购平台的网上交易功能，实现在线发布采购公告、提供采购文件、提交投标（响应）文件，实行电子开标、电子评审。加快实施“互联网+政府采购”行动，积极推进电子化政府采购平台和电子卖场建设，建立健全统一的技术标准和数据规范，逐步实现全国范围内的互联互通。此外，《通知》还就进一步提升政府采购透明度、完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制等作出规定。

 

3、财政部联合四部委发布《关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知》

 

7月29日，财政部联合科技部、工业和信息化部、人民银行、银保监会印发《关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知》（财金〔2019〕62号，以下简称《通知》），开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作，中央财政给予奖励资金支持，试点期限暂定为2019年至2021年。《通知》表示试点工作坚持地方为主、中央引导，中央财政给予适当资金支持，鼓励试点城市结合实际先行先试，引导金融资源在尊重市场规律的前提下“支小助微”，同时通过以点带面、上下联动，进一步优化我国金融发展环境，推动实现增加民营和小微企业贷款规模、降低实体经济融资成本的目标。

 

中央财政每年安排20亿元资金，对东、中、西部地区每个试点城市分别奖励3000万元、4000万元、5000万元，支持试点城市落实好中央减税降费政策，着力改善民营和小微企业融资，同时健全融资担保体系和风险补偿机制，防范民营和小微企业信贷风险，切实打好防范重大风险攻坚战。试点期限暂定3年，预计每年可支持60个试点城市，有望发挥较强的带动效应。

 

4、上清所发布《关于开展通用质押式回购交易清算业务的通知》

 

7月31日，上清所发布《关于开展通用质押式回购交易清算业务的通知》。全国银行间同业拆借中心（以下简称交易中心）与银行间市场清算所股份有限公司（以下简称上海清算所）共同制订《银行间债券市场通用质押式回购交易清算业务规则（试行）》。经中国人民银行批复同意，交易中心与上海清算所将于2019年8月22日起正式推出通用质押式回购交易清算业务（以下简称通用质押券业务）。

 

通用质押券业务，指融资方将符合上海清算所要求的债券提交质押专户，上海清算所每日计算相关额度并发送至交易中心，业务参与者在额度内开展回购交易，并由上海清算所作为中央对手方提供担保品管理与集中清算的三方回购服务。

 

业务参与者通过X-Repo进行匿名报价、达成通用质押式回购交易，交易中心根据交易额度进行交易控制，交易结算全流程均以上海清算所为交易对手，并由上海清算所进行担保品管理和中央对手方清算，回购违约时由中央对手方处置质押券，有助于显著降低交易对手找寻难度，提升债券回购交易的流动性。通用质押券业务保证金率暂定为0.12%。

 

二、监管动态

 

1、中共中央政治局召开会议部署下半年经济工作

 

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，审议《中国共产党问责条例》和《关于十九届中央第三轮巡视情况的综合报告》。中共中央总书记习近平主持会议。

 

会议认为，今年以来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，各地区各部门贯彻党中央决策部署，打好三大攻坚战，适时适度实施宏观政策逆周期调节，有力推动高质量发展。上半年经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，主要宏观经济指标保持在合理区间，供给侧结构性改革持续推进，改革开放继续深化，就业比较充分，精准脱贫有序推进，人民生活水平和质量继续提高，推动高质量发展的积极因素增多。

 

会议指出，当前我国经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大，必须增强忧患意识，把握长期大势，抓住主要矛盾，善于化危为机，办好自己的事。

 

会议强调，做好下半年经济工作意义重大。要坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念、推动高质量发展，坚持推进改革开放，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，统筹国内国际两个大局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，促进经济持续健康发展。要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要加力提效，继续落实落细减税降费政策。货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。

 

会议要求，要紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，提升产业基础能力和产业链水平。深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求，有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费。稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。深化体制机制改革，增添经济发展活力和动力，加快重大战略实施步伐，提升城市群功能。采取具体措施支持民营企业发展，建立长效机制解决拖欠账款问题。加快“僵尸企业”出清。有效应对经贸摩擦，全面做好“六稳”工作。加大对外开放，加紧落实一系列重大开放举措。推进金融供给侧结构性改革，引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资，把握好风险处置节奏和力度，压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任。科创板要坚守定位，落实好以信息披露为核心的注册制，提高上市公司质量。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。巩固拓展脱贫成果。实施好就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。保障市场供应和物价基本稳定。高度重视安全生产，加强自然灾害防治。各级党委和政府要坚决贯彻党中央决策部署，尽心尽责做好各项工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（来源：http://politics.people.com.cn/GB/n1/2019/0731/c1024-31265592.html?from=groupmessage）

 

2、国务院常务会议部署加大力度落实就业优先政策

 

7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加大力度落实就业优先政策，持续保持比较充分的就业；确定适应群众需要促进商品消费和文化旅游的措施，更大释放最终需求潜力。

 

会议指出，按照党中央、国务院部署，实施就业优先政策，是今年宏观政策重要内容之一，是改善民生的重要基础。上半年就业形势持续平稳，城镇新增就业人数已完成全年目标任务的三分之二。当前仍存在较大就业压力。下一步，一要采取更有力措施稳增长、助创业，破除束缚市场主体发展的桎梏，拓展就业岗位。严密关注劳动密集型企业等就业情况，建立规模裁员和失业风险预警机制，支持企业稳岗，引导支持产业向中西部等地区有序转移。二要推动就业支撑措施抓紧落实到位。加大力度用好失业保险基金结余中拿出的1000亿元资金，加快推进职业技能提升行动，帮助困难企业开展转岗培训。切实做好高职院校扩招100万人工作。三要对高校毕业生、退役军人等重点群体推出更有针对性的就业服务和扶持政策，加强对就业困难人员的就业援助，努力做到结构调整中职工转岗不下岗，想方设法为农民工创造更多打工机会和条件。四要完善新就业形态支持政策，促进零工市场、灵活就业等健康发展，培育就业新增长点。

 

为加快发展商品消费、深挖国内需求潜力、提升人民生活品质，会议确定，一要顺应商业变革和消费升级趋势，鼓励运用大数据等技术，促进定制消费、智能消费等商业新模式发展。鼓励传统商场、老旧厂区等改造为多功能、综合性新型消费载体。各地可结合实际改造提升商业步行街。二要深化“放管服”改革，支持地方对品牌连锁企业试行“一照多址”登记，对具备条件的企业从事书报刊发行业务实行“总部审批、单店备案”，开展简化乙类非处方药经营审批试点，将成品油零售经营资格审批下放至地市级政府。三要鼓励把社区医疗、养老、家政等生活设施纳入老旧小区改造范围，给予财税支持，打造便民消费圈。四要扩大电子商务进农村覆盖面，加快补上农产品冷链物流短板。五要调整扩大跨境电商零售进口商品清单，落实允许综合保税区内加工制造企业承接境内区外委托加工业务的政策，吸引国际知名品牌在华首发新品，带动扩大消费，促进国内产业升级。

 

会议确定了促进文化和旅游消费的措施：一是推动消费惠民。鼓励各地实施景区门票减免、淡季免费开放、演出门票打折等政策。以“互联网+”提高文化旅游消费便利度。二是丰富产品供给。鼓励举办文化旅游消费季等活动，支持邮轮游艇旅游等新业态发展。发展文化和旅游场所夜间餐饮、购物、文化演出等。三是完善市场监管，确保文化和旅游场所、设施运行安全。维护市场秩序，依法打击违法违规行为，对列入黑名单的市场主体和从业人员实施联合惩戒，保护消费者权益。

（来源：http://www.gov.cn/premier/2019-07/31/content_5417636.htm?from=singlemessage）

 

3、人民银行召开2019年下半年工作电视会议

 

8月2日上午，中国人民银行召开2019年下半年工作电视会议。会议的主要任务是总结上半年工作，分析当前国内国际经济金融形势，研究部署下半年重点工作。

 

会议认为，2019年上半年，央行在以下的工作方面，取得了积极成效：一是稳健的货币政策保持松紧适度，加强预调微调和逆周期调控。二是金融对民营小微企业的支持力度持续加大。三是防范化解重大金融风险取得积极成效。四是重点领域体制机制改革进一步深化。五是扩大金融对外开放成效显著。六是金融服务和管理水平持续提升。持续跟踪研究金融供给侧结构性改革等经济金融热点重点问题。

 

会议指出，下半年将重点做好以下工作：一是坚持实施稳健的货币政策，保持松紧适度，及时预调微调。灵活运用多种货币政策工具，适时适度进行逆周期调节，保持流动性合理充裕，引导广义货币供应量和社会融资规模增速与名义GDP增速相匹配。二是加强政策协调配合，加快疏通货币政策向实体经济的传导机制，进一步激发市场微观主体活力。坚持不懈抓好改进小微企业金融服务工作，深化民营和小微企业金融服务综合改革，确保实现小微企业贷款户数增加、贷款投放扩大、贷款成本适度降低，支持优质民营企业扩大债券融资规模。加大金融扶贫与乡村振兴金融服务政策落实力度，促进实现高质量可持续脱贫。三是坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。按照防范化解重大风险攻坚战三年行动方案的部署和要求，认真抓好贯彻落实。稳妥处置和化解各类风险隐患，守住不发生系统性金融风险底线，最大限度地保护广大人民群众合法权益。要在稳增长的基础上防风险，坚持“开正门、堵后门”，在保持高压态势和严打局面的同时，鼓励小型有特色的金融机构依法合规开展业务。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，按照“因城施策”的基本原则，持续加强房地产市场资金管控。四是发挥牵头抓总作用，进一步深化金融供给侧结构性改革。继续深化利率市场化改革，有效促进企业实际融资成本下降。健全宏观审慎管理框架和评估体系。加强中央和地方金融监管协调，完善地方金融监管体制机制。加强金融业立法顶层设计。五是扩大金融对外开放。继续放宽市场准入，稳步推动人民币资本项目开放，推动扩大人民币跨境使用。六是不断提高金融服务和管理工作水平。扎实做好金融业综合统计、支付机构监管、信息网络安全、新版人民币发行、国库监督管理、征信服务及个人征信信息保护、反洗钱监管、金融消费权益保护等各方面工作。七是要因势利导发展金融科技，加强跟踪调研，积极迎接新的挑战。加快推进我国法定数字货币（DC/EP）研发步伐，跟踪研究国内外虚拟货币发展趋势，继续加强互联网金融风险整治。八是继续加强中央银行政策宣传解读。及时回应社会关切，完善多层次专家咨询制度，稳定和引导市场预期。

（来源：http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3869429/index.html）

 

4、央行召开全国银行业金融机构信贷结构调整优化座谈会

 

2019年7月29日，人民银行在北京召开银行业金融机构信贷结构调整优化座谈会，传达学习党中央、国务院关于深化金融供给侧结构性改革、增强金融服务实体经济能力的决策部署，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，分析当前信贷结构形势，总结交流经验做法，部署推进下一阶段工作。人民银行党委委员、副行长潘功胜出席会议并讲话，人民银行党委委员、副行长朱鹤新主持会议。

 

会议认为，近年来金融系统加快推进金融供给侧结构性改革，银行业信贷结构出现积极变化，特别是在加大小微企业信贷投放方面取得明显效果，但房地产行业占用信贷资源依然较多，对小微企业、先进制造业、科技创新企业、现代服务业、乡村振兴、精准扶贫等领域支持力度仍有待加强。

 

会议要求，各类银行要强化问题导向和目标导向，充分认识信贷结构调整的必要性和迫切性，主动提高政治站位，从宏观审慎角度审视经营思想、经营策略，重塑和培养经营能力，转变传统信贷路径依赖，合理控制房地产贷款投放，加强对经济社会发展重点领域和薄弱环节信贷支持。

 

会议强调，当前和今后一段时期银行信贷结构调整优化要重点做好以下工作。一是要提高制造业中长期贷款和信用贷款占比。围绕制造业高质量发展，落实有扶有控差异化信贷政策。合理安排贷款期限和还款方式，增加制造业中长期贷款。根据科创企业、高技术制造业轻资产特征，培养行业分析和风险评估能力，创新金融产品，提升服务能力。二是要继续做好小微企业金融服务。注重提升金融服务小微企业能力，改善信贷资源配置、信贷风险评估、信贷政策、激励考核、金融科技手段运用和尽职免责等，着力构建金融机构对小微企业“愿贷、敢贷、能贷、会贷”长效机制。三是要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，认真落实房地产市场平稳健康发展的长效机制。保持房地产金融政策连续性稳定性。保持个人住房贷款合理适度增长，严禁消费贷款违规用于购房，加强对银行理财、委托贷款等渠道流入房地产的资金管理。加强对存在高杠杆经营的大型房企的融资行为的监管和风险提示，合理管控企业有息负债规模和资产负债率。四是要加大对现代服务业、乡村振兴、金融扶贫等国民经济重点领域和薄弱环节的信贷支持。

（来源：http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3868512/index.html）

 

5、人民银行增加支小再贷款额度500亿元支持中小银行扩大对小微、民营企业的信贷投放

 

7月31日，央行发布公告，为改善小微和民营企业融资环境，人民银行决定增加支小再贷款额度500亿元，重点支持中小银行扩大对小微、民营企业的信贷投放, 发挥精准滴灌作用，引导降低社会融资成本。本次增加额度后，全国支小再贷款额度为3695亿元。

 

服务基层、服务实体且符合宏观审慎要求的城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行和民营银行，借用支小再贷款后能够增加小微、民营企业信贷投放的，可向当地人民银行分支行申请支小再贷款。人民银行分支行要加大政策支持力度，符合条件的及时发放。

 

2019年以来，人民银行加大支小再贷款支持力度，加强再贷款资金投向监测评估，注重定向发力，切实支持小微、民营企业。截至2019年6月末，全国支小再贷款余额为2267亿元，同比增加1323亿元，创历史新高。

（来源：http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3868509/index.html）

 

6、人民银行发布《2019年消费者金融素养调查简要报告》

 

7月31日，央行发布《2019年消费者金融素养调查简要报告》。2019年为第二次全面开展消费者金融素养问卷调查，在每个省级行政单位随机抽取600名金融消费者进行问卷调查，全国共18600个样本。

 

调查从消费者态度、行为、知识和技能等多角度综合定性分析我国消费者的金融素养情况。从消费者态度看，消费者在金融态度方面的整体情况较好，大多数群体能够意识到金融知识普及和在校园开展金融教育的重要性，更加重视个人信用；延迟消费的意愿则略有下降（或更加倾向于即时消费），其中全日制学生延迟消费的意愿最低。从消费者行为看，整体上消费者在金融行为上有待加强，在阅读合同条款、为小孩上学储蓄、使用 ATM 时的密码保护行为方面有较好的表现；在家庭开支的规划和执行、对账单的理解、信用卡还款方面的行为需要进一步加强，在应对意外开支方面普遍存在不足。从消费者金融知识水平看，消费者整体上对金融知识有一定的掌握，在银行卡、储蓄、信用知识方面的正确率较高，均超过 60%；在贷款、投资、保险等方面的知识水平有待提高，不同群体对各类金融知识的掌握程度存在着较大的差异。从消费者金融技能看，整体上消费者在理解金融合同的权利和义务、产品风险和收益、假币处理方面的掌握情况相对较好，在辨别非法投资产品和渠道、比较金融产品和服务方面有一定的掌握；而在冠字号码功能、银行卡使用方面还需要加强，对新版人民币防伪特征的掌握水平需要提高。从消费者对金融知识的需求情况看，消费者最感兴趣的五大类金融知识依次是银行卡（包括借记卡和信用卡）、银行理财产品、住房贷款、基金股票投资、手机银行等电子银行服务。从人口统计特征看，不同群体的消费者在金融态度、金融知识、金融行为、金融技能和金融知识需求方面均存在较大的差异。

（来源：http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3868040/index.html）

 

7、第十二轮中美经贸高级别磋商在沪举行

 

7月30至31日，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦在上海举行第十二轮中美经贸高级别磋商。双方按照两国元首大阪会晤重要共识要求，就经贸领域共同关心的重大问题进行了坦诚、高效、建设性的深入交流。双方还讨论了中方根据国内需要增加自美农产品采购以及美方将为采购创造良好条件。双方将于9月在美举行下一轮经贸高级别磋商。

（来源：https://mp.weixin.qq.com/s/3ZNaI4mjee18wxm02KbRLQ）

 

8、沪深港交易所就不同投票权架构公司纳入港股通条件达成共识并启动相关规则修订

 

8月2日，沪深交易所表示，为进一步完善互联互通机制，沪深港交易所就在港上市的不同投票权架构(WVR)公司股票首次纳入港股通股票范围时须满足的条件达成一致意见，并就此对《上海证券交易所沪港通实施办法》《深圳证券交易所深港通实施办法》进行了修订，向市场公开征求意见。

 

沪深交易所同步发布的《修订说明》显示，在上述《实施办法》中增加第五十六条，规定不同投票权架构公司股票的首次纳入条件。具体包括：一是上市满6个月加上20个港股交易日；二是考察日前183天(含考察日当日)日均市值不低于港币200亿元、港股总成交额不低于港币60亿元；三是合规性条件，即股票上市后，股票发行人和不同投票权受益人未因违反企业管治、信息披露以及投资者保障措施等方面的规定，而受到联交所公开指责、其他公开制裁或者触发不同投票权终止的情形。

 

下一步，沪深交易所将根据市场各方意见，对相关业务规则进一步修改完善，履行相关决策和审批程序后正式向市场发布。未来，沪深港三所将继续密切合作，共同完善互联互通机制，推动两地资本市场的协同、稳定、健康发展。

（来源：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NzAzMDI0Mg==&mid=2649946031&idx=1&sn=ed8278c972de4e8b5d2190792884b7f2&chksm=bee667a28991eeb42116f20bb4c75df4bb4857b1b41521026b1d86dbf290e503bb447050cd13&mpshare=1&scene=1&srcid=&sharer_sharetime=1564810088665&sharer_shareid=68098b51705163e79448e36172563b93&pass_ticket=lJmcjTZg6NT0DtPPP9rPNDl76cY75nwqEQ%2BXoqMxCd59GoHrHH5Kuk3KcVgHdOpj#rd）

 

9、深交所发布《2019年第二季度股票质押回购风险分析报告》

 

8月2日，深交所发布《2019年第二季度股票质押回购风险分析报告》。深交所梳理总结了二季度深沪交易所股票质押回购风险特点，并提出各方协力进一步化解风险的相关思考。总体上，平仓风险可控，部分控股股东信用风险有待进一步缓释。二季度，股指受多种因素影响出现一定幅度的波动，但股票质押风险总体仍延续去年以来的缓释态势。

 

一是业务规模持续下降，平仓金额占比低。二季度末，深沪两市股票质押回购融资余额10694亿元，较一季度末下降5.0%，延续2018年2月以来的持续下降态势。深沪两市股票质押回购质押股票总市值2.1万亿元，占A股总市值3.9%，较一季度末下降0.6个百分点，较2017年底峰值下降2.3个百分点。二季度，深沪两市通过二级市场违约处置平仓卖出合计金额52亿元，日均0.9亿元，比一季度略有减少，约占两市股票日均成交额的万分之一，违约处置平仓对市场价格影响微弱。

 

二是部分上市公司控股股东风险较集中，需加大化解力度。二季度末，206家上市公司控股股东的股票质押回购因低于约定的履约保障水平面临违约，除部分协商延期、补充质押外，154家上市公司控股股东被证券公司申报违约处置或被法院冻结质押股票，其中85%的股东在2018年末已被采取相关措施，说明质押风险分布相对集中。今年上半年，上述154家上市公司股价平均下跌4.3%，与市场主要股票指数上涨的态势明显背离，市场回升未降低其违约风险。其中31家控股股东去年部分股票质押回购违约后，今年又发生新的违约，违约金额由去年底的45亿元增加至今年的151亿元，同时，108家上市公司存在业绩大幅下滑、债务风险、资金占用、违规担保等风险或问题，其控股股东信用风险与上市公司经营风险交织。

 

三是纾困覆盖面进一步扩大，但深度有待拓展。根据证券公司向深沪交易所报送的数据统计，二季度末已实施完成的纾困项目涉及224家上市公司，金额约861亿元，较一季度末新增76家、277亿元, 增幅分别达51.4%、47.4%，其中，86.2%的纾困对象为上市公司控股股东，81.7 %的公司为民营企业；纾困方式方面，受让股东股份等股权方式及质押融资等债权方式占比各半，分别占49.8%、49.9%。二季度证券公司向深沪交易所申报涉及上市公司控股股东违约的情形中，五分之一的违约金额是因为股东部分债务接受纾困后其他债务发生了违约，说明其质押风险没有随纾困完全解决，纾困深度有待进一步拓展。

（来源：https://mp.weixin.qq.com/s/dS90v9UfIBEAx8Tni-DmxQ）

 

10、部分科创板在审企业因补充财报中止审核

 

7月31日，80家科创板在审企业的财务报表已超过规定的有效期，状态变更为中止。

 

《上海证券交易所科创板股票发行上市审核规则》规定，招股说明书中财报有效期为六个月，至多延长一个月。目前科创板在审企业中，有85家企业的财报审计报告基准日为2018年12月31日（包括5家已因其他原因中止审核的），上述企业均已申请延期一个月至2019年7月31日。对于财报过期的企业，上交所将中止其发行上市审核，企业需在三个月的规定时限内更新财务资料。上交所经审核确认后，将恢复企业的发行上市审核。

 

首批科创板公司平稳挂牌上市后，科创板审核工作正按照常态化节奏稳步推进。下一步，上交所将坚守科创板定位，落实好以信息披露为核心的注册制，在实践中进一步评估完善相关制度，持续深入做好设立科创板并试点注册制改革工作。

（来源：http://news.cnstock.com/news，bwkx-201907-4406772.htm）

 

三、监管处罚

 

1、银保监局、银保监分局公布22起行政处罚案件

 

本周，银保监局、银保监分局公布22起行政处罚案件，处罚事项包括：未按照规定报送产品说明会备案资料且逾期不改正；固定资产贷款贷后管理不力，信贷资金用途与合同约定不符，部分资金被用于偿还关联企业贷款利息；内控制度执行不到位、违规发放集中度超比例贷款等。

 

2、证监会依法对7宗案件作出行政处罚

 

近日，证监会依法对张红内幕交易“阳普医疗”案作出行政处罚，没收张红违法所得9,446,329.16元，并处以28,338,987.48元罚款；依法对刘德先内幕交易“华泰股份”案作出行政处罚，没收刘德先违法所得4,910,494.56元，并处以14,731,483.68元罚款。贵州证监局依法对吴幸光内幕交易“索菱股份”案作出行政处罚，对吴幸光处以20万元罚款。湖北证监局依法对闵浩内幕交易“模塑科技”案作出行政处罚，没收闵浩违法所得514,883.65元，并处以1,544,650.95元罚款。黑龙江证监局依法对刘亚内幕交易“吉药控股”案、黄林青泄露内幕消息案作出行政处罚，对刘亚、黄林青分别处以相应金额的罚款。山东证监局依法对武登富、聂涛、李玉顺、李桂元内幕交易“三维工程”案作出行政处罚，对4名违法主体或没收违法所得或责令依法处理非法持有的股票，并分别处以相应金额的罚款。

 

3、上交所通报2019年上半年上市公司信披违规处理情况

 

2019年上半年，上交所按照证监会的工作部署，继续切实履行一线监管职能，认真做好上市公司信息披露违规行为的查处工作。

 

从处理结果上看，上交所共发出公开谴责决定11份、通报批评决定30份、监管关注决定45份，合计86份，上年同期案件数量为75份。其中，还对违规性质极为严重的2名责任人分别予以公开认定3年和终身不适合担任上市公司董监高处分。案件处理共涉及41家上市公司，149名董监高、40名股东以及6名财务顾问项目主办人、1家年审机构、2名年审会计师，合计198人次，上年同期为179人次。从案件类型来看，今年上半年，上交所重点查处了以下6类违法违规行为。

 

一是控股股东及其关联方资金占用、违规担保等恶性违规行为。对于此前发现的该类违规，上半年已处理了一批典型案。二是并购重组中高额业绩承诺未完成的违规行为。上半年，集中处理了重大资产重组相关方在前期预测性信息披露、后期标的资产整合控制、业绩承诺实现履行中存在的重大违规行为，积极维护并购重组市场生态，相关案件有8单。三是公司管理层在重大交易中决策不审慎的不当行为。近年来，上市公司未能审慎决策重大资产交易的相关筹划及安排，损害公司及中小投资者利益现象频发。在案件处理中，敢于做出实质判断，落实董事长、董事会成员未勤勉尽责的领导责任，处理案件有8单。四是上市公司利用敏感信息概念炒作的违规行为。上半年，在对概念炒作加强事中监管的同时，还对4单概念炒作违规案件进行了惩戒，维护市场稳定。五是中介机构未勤勉尽责的违规行为。上半年，共处理重大资产重组财务顾问项目主办人6人、年审会计师2人。六是募集资金使用管理不规范的行为。上半年，及时查处了2单募集资金使用不规范的违规案件，以督促公司规范募集资金存放和使用，保证募投项目顺利运行。

 

4、上交所对多起上市公司违规和异常交易采取监管行为

 

本周，上交所公司监管部门共发送日常监管类函件39份，其中监管问询函7份，监管工作函32份；通过事中事后监管，要求上市公司披露补充、更正类公告19份。针对信息披露违规行为，采取监管关注措施2单，采取纪律处分措施5单。同时，加大信息披露和股价异常的联动监管，针对公司披露敏感信息或股价发生明显异常的，提请启动内幕交易、异常交易核查12单。

 

本周，沪市共发生28起证券异常交易行为。其中，科创板4起（含拉抬开盘价、开盘集合竞价虚假申报和连续竞价阶段拉抬股价等），上交所对此及时采取了书面警示等自律监管措施。同时，针对11起上市公司重大事项等进行核查，向证监会上报4起涉嫌违法违规案件线索。

 

5、深交所对多起上市公司违规和异常交易采取监管行为

 

本周，深交所对4宗违规行为进行纪律处分。共对8宗违规行为发出监管函，5宗涉及信息披露及规范运作违规，6宗涉及买卖股票及减持违规。共发出重组问询函2份、关注函8份、其他函件28份。

 

本周，深交所共对22起证券异常交易行为采取了自律监管措施，涉及盘中拉抬打压、虚假申报、封涨跌停等异常交易情形；共对4起上市公司重大事项进行核查，并上报证监会4起涉嫌违法违规案件线索。