湖南省位于我国中部，东临江西，西接重庆、贵州，南毗广东、广西，北连湖北，2018年湖南省实现全市生产总值（GDP）36425.78亿元，同比增长7.8%，高于全国平均水平1.2个百分点。产业方面，石油加工、电子信息、汽车制造三个大类行业贡献较突出。湖南省2018年综合财力8620.8亿元，其中一般公共预算收入完成2860.68亿元，比上年增长3.7%。湖南省财政收入稳定性较高财政自给程度较低；同时，湖南省基础设施建设相对其他城市较落后，政府债务负担很重。湖南省各地级市中长沙市经济发展水平较高，经济总量及财政收入均遥遥领先，各地级市财政收入与经济发展状况接近。财政自给率方面，湖南省各地级市财政自给率差异很大，且大部分地级市财政自给率趋于下降。

 

湖南省各地级市下属城投公司数量较多，业务范围主要在所属辖区内，企业信用资质与所在地级市的经济、支柱产业、所属辖区开发情况等密切相关。从地级市角度看，长沙市下属城投公司信用资质较强；从业务分工角度看，地级市中主要城投公司信用资质较强，下属区县、开发区的城投公司信用资质较弱。湖南省下属地级市基础设施建设需求较高，城投公司数量较多，债务率较高。

 

 

湖南省各区经济财力情况、城投公司

 

 

一. 湖南省经济及财力情况概述

 

1、湖南省经济财力现状

 

湖南省是省级行政区，位于我国中部，东临江西，西接重庆、贵州，南毗广东、广西，北连湖北。湖南省地处云贵高原向江南丘陵和南岭山脉向江汉平原过渡的地带，地势呈三面环山、朝北开口的马蹄形地貌，由平原、盆地、丘陵地、山地、河湖构成，地跨长江、珠江两大水系，属亚热带季风气候。截至2018年底，湖南省下辖13个省辖市，1个自治州，17个县级市，62个县，7个自治县，36个市辖区，总面积21.18万平方千米。 截至2017年末，湖南省常住人口6860.2万人。

 

经济方面，湖南省2018年实现全市生产总值（GDP）36425.78亿元，同比增长7.8%，高于全国平均水平1.2个百分点。分区域看，长株潭地区生产总值15171.7亿元, 同比增长8.7%；湘南地区生产总值7198.7亿元，同比增长8.3%；大湘西地区生产总值5865.5亿元，同比增长8.1%；洞庭湖地区生产总值8161.6亿元，同比增长7.8%从产业结构看，第一产业增加值3083.59亿元，同比增长3.5%；第二产业增加值14453.54亿元，同比增长7.2%；第三产业增加值18888.65亿元，同比增长9.2%。而规模以上工业增加值增长7.4%，同比提高0.1个百分点，其中石油加工、电子信息、汽车制造三个大类行业贡献突出，分别增长101.1%、25.8%和12.4%，拉动规模以上工业增长3.3个百分点。2018年，湖南省落后产能继续清退，原煤、十种有色金属同比分别减产3.2%和12.5%；钢材产量增幅同比回落6.5个百分点。

 

根据《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，湖南省发挥“一带一路”区位优势，出台对接“一带一路”建设实施意见和三年行动计划，开通长沙至洛杉矶、悉尼直飞国际航线，张家界开通航空口岸落地签证，综合保税区、保税物流中心等开放平台加快完善；同时，湖南省启动实施“一核三极四带多点”战略。“一核”：加快推进长株潭一体化，打造长江中游城市群核心引领区；“三极”：打造岳阳、郴州、怀化三个新增长极；“四带”：打造京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带；“多点”：依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和一些特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。

 

财政方面，湖南省2018年综合财力8620.8亿元，其中一般公共预算收入完成2860.68亿元，比上年增长3.7%。一般预算收入中税收收入占比81.4%，收入质量较好；财政自给率为38%，财政自给率在全国31个省中排名21，财政自给程度较低。地方政府债务方面，根据官方公布的数据，湖南省政府2018年末政府直接债务余额8708.2亿元，地方政府债务率为105.0%；根据公开信息及估算，湖南省公益性融资平台有息债务规模与综合财力之比为150.2%，政府债务负担很重。整体来看，湖南省财政收入稳定性较高财政自给程度较低；同时，湖南省基础设施建设相对其他城市较落后，地方政府债务负担很重。

2、湖南省经济财力发展情况

 

2016-2018年，湖南省GDP分别为31244.7亿元、34590.60亿元、36425.78亿元，在全国各省市中排名第8，但2018年GDP增速下降2.69个百分点至5.31%。2018年，受土地出让收入大幅增加的影响，当年综合财力增长17.63%。由于政府性基金收入的波动导致综合财力亦有所波动，2016-2018年湖南省综合财力（一般预算收入、政府性基金收入、上级补助之和）分别为6655.10亿元、7329.00亿元、8620.80亿元。由于政府性基金收入波动较大加之上级补助较多，湖南省财政稳定性一般，呈现逐年下降的趋势，一般预算收入在综合财力中占比分别为40.54%、37.61%、33.18%。

 

地方政府债务方面，根据官方公布的数据，2016-2018年湖南省地方政府债务分别为6267.30亿元、7756.00亿元、8708.20亿元；政府债务率分别为94.17%、105.83%、105.00%，呈逐年上升趋势，且在全国各省市中处于较高水平。湖南省综合财力对上级补助收入和债务收入的依赖较大，财政自给率在40%左右，处于低位，在全国各省市中排名第21，且近年来财政自给率呈现逐年略降的趋势，2016-2018年财政自给率分别为42.57%、40.20%、38.00%。

 

二. 湖南省各地级市经济及财力情况概述

 

1、湖南省各地级市经济情况

 

湖南省有13个地级市、1个湘西自治州，按照区位分布于长株潭地区（长沙、株洲、湘潭）、湘南地区（衡阳、郴州、永州）、大湘西地区（邵阳、张家界、怀化、湘西自治州）和洞庭湖地区（岳阳、常德、益阳、娄底）。长株潭城市群位于我国湖南省中东部，为长江中游城市群重要组成部分，包括长沙、株洲、湘潭三市，是湖南省经济发展的核心增长极；湘南地区毗邻广东、广西、江西三省，是典型的梯级过渡地带，其中郴州是湖南省地级市中离珠三角最近的城市，承接珠三角的产业转移；湘西地区在湖南整个经济格局中地域偏僻、发展滞后，是湖南省主要的欠发达地区、少数民族地区；洞庭湖地区是湖南省乃至全国的“鱼米之乡”，自然资源丰富，农业生产基础雄厚。

从2017年人均GDP及单位面积GDP衡量，长株潭地区、湘南地区整体高于湘西地区和洞庭湖地区，经济总量各占湖南省的43%和20%。各地级市经济规模相差很大，长沙市保持遥遥领先，经济发达程度显著高于其它地级市；其次为岳阳市、常德市、衡阳市、株洲市、郴州市、湘潭市；永州市、邵阳市、益阳市、娄底市、怀化市GDP在2000亿元以下，张家界GDP仅538亿元，排名靠后。从地级市经济增速来看，长沙市经济增速较高为9%，其它地级市经济增速在7.0%-8.5%之间，亦较高。

在实际传统产业基础方面，长沙市以电子信息、工程机械、食品、生物制药为主，株洲市以交通运输设备制造、有色冶金、化工原料及陶瓷制造为主，湘潭市以黑色冶金、机电与机械制造、化纤纺织、化学原料及精细化工为主，其规模和比重在各自城市基础工业方面均为主导部分。近年来，我国中部地区加快承接国际和东部发达地区的产业转移，建设全国重要能源原材料基地、现代装备制造和高技术产业基地，打造全国重要先进制造业中心。针对未来的发展方向，长沙提出“重点加快天心生态新城建设，推动一体化进程在地理空间上的实质性进展”、“以高新技术产业为主导，制造业和服务业为主体”；株洲推出“东提西拓，合拢三角”和“打造轨道交通设备制造业基地、突出有色深加工、化工、陶瓷产业优势”；湘潭提出了“东扩西改”和“建设先进制造业中心、现代物流中心、生态休闲中心”。2011年10月，湘南地区承接产业转移示范区成为我国第4个国家级承接产业转移示范区、湖南省继长株潭“两型社会”综合配套改革试验区之后第二个纳入国家层面的区域规划，衡阳市、郴州市、永州市先后成为我国加工贸易梯度转移重点承接地。

 

2、湖南省各地级市财力情况

 

财政实力方面，湖南省各地级市财政收入与经济发展状况接近。财政收入方面，各地级市财政状况具有和经济状况类似的分布特征。长沙市一般公共预算收入为1403.29亿元，规模遥遥领先；株洲市、常德市、衡阳市、岳阳市、湘潭市、郴州市、永州市次之，收入规模在100-230亿元；张家界最低，不足40亿元；其余地级市一般公共预算收入在100亿元以下。从各地级市一般预算收入增速来看，长沙市增速仍遥遥领先，2017年增速近15%。

财政自给率方面，湖南省各地级市财政自给率差异很大，除长沙市财政自给率较高为119.35%外，其余地级市均较低，株洲市、湘潭市财政自给率均在50%左右，衡阳市、郴州市、永州市、张家界市、岳阳市、常德市、益阳市、娄底市财政自给率在20-35%之间，邵阳市、怀化市财政自给率不足20%。财政自给率变化方面，近年来除长沙市外，其余地级市财政自给率均呈现下降趋势。

 

三. 湖南省各地级市城投公司梳理

 

1、 长株潭地区城投公司梳理

 

长株潭地区城投公司数量最多，共57家，其中长沙市城投公司31家、株洲市城投公司15家、湘潭市城投公司11家。长沙市城市建设投资开发集团有限公司、长沙市轨道交通集团有限公司、长沙先导投资控股集团有限公司为长沙市本级城投公司，信用资质较优；长沙市芙蓉城市建设投资有限责任公司、长沙开福城市建设投资有限公司、长沙市望城区城市建设投资集团有限公司、长沙市雨花城市建设投资集团有限公司等为长沙市各辖区城投公司，信用资质与各区经济财力及产业情况高度相关，信用资质次之；浏阳市城市建设集团有限公司、宁乡市城市建设投资集团有限公司、长沙金霞经济开发区开发建设总公司、长沙高新控股集团有限公司、长沙经济技术开发集团有限公司为下属县级市、开发区所属城投公司，信用资质整体弱于前两类。长沙市本级城投公司、下属区、县级市、开发区等所属城投公司在区域上分工较为明确，信用资质与业务所在区域经济、产业发展情况相关度较高。

2、湘南地区城投公司梳理

 

湘南地区城投公司共29家，其中衡阳市下属城投公司共12家，郴州市下属城投公司共14家，永州市下属城投公司共3家，企业信用资质与所在辖区的经济、支柱产业、所属辖区开发情况等情况密切相关。具体来看，衡阳市城市建设投资有限公司、衡阳市交通建设投资有限公司等为衡阳市级城投公司，信用资质相对较优；衡阳白沙洲开发建设投资有限公司、衡阳市滨江新区投资有限公司、衡东县城乡建设投资开发有限公司为开发区、下属区县级城投公司，信用资质次之。郴州市本级城投公司较少，而下属开发区和区县城投公司较多，其信用资质与所属区域经济发展水平相关度较高。永州市本级城投公司如永州市城市建设投资发展有限责任公司、永州市经济建设投资发展集团有限责任公司信用资质较所属开发区、区县城投公司略优。

3、湘西地区城投公司梳理

 

湘西地区城投公司数量较少，共11家，其中邵阳市城投公司5家，怀化市城投公司4家，张家界市城投公司2家，资产规模较多在100-400亿元，信用资质与所在地区经济发展水平、产业发展情况的关联度较高。邵阳市城市建设投资经营集团有限公司为邵阳市主要城投公司，信用资质好于邵阳市其他城投公司。怀化市城市建设投资有限公司、怀化市交通建设投资开发有限公司信用资质较优，怀化市工业园投资开发有限公司、怀化经济开发区开发建设投资有限公司信用资质次之。张家界市经济发展投资集团有限公司为张家界市主要城投公司，信用资质在张家界市城投公司中较优。

4、洞庭湖地区城投公司梳理

 

洞庭湖地区城投公司数量较多，共35家，其中岳阳市城投公司10家，益阳市城投公司6家，常德市城投公司10家，娄底市城投公司4家，每个地级市有一到两家主要城投公司，负责当地基础设施建设业务。岳阳市城市建设投资有限公司为岳阳市主要城投公司，信用资质优于其他如岳阳市洞庭新城投资建设开发有限公司、岳阳市云溪区城市建设投资有限责任公司、岳阳经济开发区开发建设投资有限公司等岳阳市下属区县的城投公司。益阳市下属城投公司总资产多处于100-200亿元之间，规模较小，益阳市城市建设投资开发有限责任公司为益阳市主要城投公司，信用资质优于下属区县级城投公司。常德市城市建设投资集团有限公司、常德市经济建设投资集团有限公司为常德市主要城投公司，资产规模超过700亿元，信用资质优于其他区县及常德经济技术开发区下属城投公司。娄底市城市建设投资集团有限公司为娄底市主要城投公司，总资产规模在400亿元，信用资质在娄底市城投公司中较优。