摘要：

• 2010年为了有效应对金融危机，美国通过了《多德—弗兰克法案》，对监管做出了重大变革。然而，该法案在实施过程中广受质疑。2017年2月3日，美国总统特朗普签署行政命令，要求对多德—弗兰克法案进行评估，但并未公布行政命令的具体细节，该法案尚存在诸多的不确定性。本报告对特朗普废除多德—弗兰克法案的相关言论进行梳理，以研判未来可能的政策走向。

• 特朗普及团队主张废除多德—弗兰克法案，因为其并没有对美国产生预期的效果，经济增长停滞不前，大银行规模不断扩张，中小银行经营困难，纳税人没有摆脱“大而不倒”的困境。各方对特朗普废除多德—弗兰克法案的争论较大。

• 特朗普废除该法案的态度代表了共和党的主流看法。目前到底是修改部分内容还是完全废除该法案并不明朗，考虑到该法案是国会通过的法律，需要由国会同意方可做出改变，因此特朗普完全废除该法案并不容易。

  关键词：多德—弗兰克法案， 放松监管，CHOICE法案

2017年2月3日，美国总统特朗普签署行政命令，要求美国财政部会同金融稳定监督委员会（FOSC）对现有的金融监管法律进行评估，并在120天内提交相关报告[1]。虽然该行政命令的具体细节还没有公布[2]，但是考虑到此前特朗普在竞选中一再强调将废除“多德—弗兰克法案”，市场普遍认为这是部分修改甚至废除美国金融危机后建立起来的监管体系计划的一部分，是对放宽金融监管进行的热身行动。据此，本报告对特朗普相关言论进行梳理，并就各方对特朗普放松金融监管的言论进行盘点，以研判未来可能的政策走向。

需要特别指出的是，本报告仅仅是对相关言论的梳理，并不包含任何我们的评论。

一、多德—弗兰克法案内容概览
2008年金融危机暴露出金融监管的弊端和漏洞，为了有效应对危机和防止金融危机再次发生，美国监管机构进行了全面反思。2010年7月15日，美国参议院正式通过了金融监管改革法案。2010年7月21日，美国总统奥巴马正式签署了该法案，由此开始了美国金融监管的新时代，这份金融监管改革法案全称《多德—弗兰克华尔街改革和消费者保护法》（Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act，简称《多德—弗兰克法案》）。它被认为20世纪30年代美国出台《格拉斯—斯蒂格尔法案》（Glass-Steagall Act）[3]以来美国改革力度最大、影响最深远的金融监管改革[4]。该法案体系庞杂，内容涵盖到金融体系的多个方面（见图表1）。其旨在通过改善金融体系问责制和透明度，促进美国金融稳定、解决“大而不倒”问题、保护纳税人和消费者利益。

该法案的出台和实施虽然意在重塑监管体系和修复金融漏洞，然而，自其发布以来，来自华尔街和大型金融机构的质疑和抱怨就从未平息过。批评者认为：由于该法案赋予了监管者过大的权利，因此导致金融机构不得不浪费巨大的成本来应对监管机构，从而直接造成了金融机构运营成本过高，客观上限制了美国金融业的发展，同时也给金融消费者融资带来了困难。

一、特朗普及团队关于废除法案言论的梳理
1、特朗普竞选前后的言论梳理
竞选前的言论梳理。特朗普自竞选伊始，即明确表达出对“多德—弗兰克法案”的诸多不满，在多个场合明确的表示将废弃（dismantle）该法案（见图表2），但是一直并未明确其作为总统后履行该承诺的时间表[5]。2015年9月16日，特朗普在接受媒体采访时表示，计划在未来两周里发布具体的施政纲领，涉及外交政策、经济法规等多个议题。其中最重要的一条就是将基本废除美国在2007-2008年金融危机后实行的《多德—弗兰克法案》。特朗普认为该法案既消极，名声又差[6]。

特朗普主张废除多德—弗兰克法案的理由在其竞选施政纲领中[7]进行了集中阐述（见附录1）：首先，从政府和市场的关系来看。其认为银行应当给小企业和借款者提供资金。但联邦政府在政策上应当给予企业自由，并对不正当竞争行为（如强制性交易、欺诈等）进行规范，以实现对消费者的保护。在这点上无论是政府还是金融企业都应当承担必要的责任。其次，该法案目前的实施情况来看，特朗普认为该法案“立法数量过多且异常复杂，不仅涉及到数百个规则，而且还产生了消费者金融保护局等组织。”再次，从法案的最终实施效果来看。该法案并没有对美国产生预期的效果，“多德—弗兰克法案的支持者承诺践行该法案可以提振经济，然而实施六年后，美国经济依然深陷自大萧条以来最缓慢、最脆弱的复苏当中。其出的表现在：第一，经济增长难达预期，目前仍然低于2%，只相当于美国历史平均水平的一半左右；第二，普通民众薪水停滞不前，数以百万人失去了工作；第三，大银行的规模不断扩张，中小金融机构正在以每天一家的速度快速消失；第四，纳税人目前仍然未摆脱那些“大而不倒”的金融机构的束缚。基于以上考虑，特朗普认为单纯依赖监管和政府授权来解决以上问题是不切实际的，因此主张废除多德—弗兰克法案，并采用新的政策实现经济增长和创造就业机会。2016年10月，特朗普在密苏里州圣路易斯与民主党竞选对手希拉里·克林顿进行的第二次电视辩论中说道：“我将会削减70%的监管规定，这些规定阻碍了经济的增长。[8]”

竞选后的言论梳理。2017年1月，特朗普一上任就签署了一系列的行政命令。其中较为重要的就是要求财政部对“多德—弗兰克法案”进行审查，特朗普认为该法案是一场灾难。2017年2月3日，特朗普在签署行政命令的同时表示“大量的企业和民众无法更好地从事商业和生活，其原因是因为根本无法贷到款，而这主要是因为目前的监管规则和多德—弗兰克法案[9]，所以应当废除有关的金融监管规范。”其首要目标是消除银行在从事借款和其他业务上的限制性规定，其中该领域以“沃尔克规则[10]”最为著名。另外一个变革的目标就是消费者金融保护局[11]。同时，特朗普的政府官员表示，“多德—弗兰克法案并没有实现预期的目的，它仅仅是政府进行过度控制的一个例子。[12]”

2、众议院金融服务委员会主席Jeb Hensaling
共和党人一直在主导推动国会废除和取代多德—弗兰克法案，作为反对金融业监管的代表性人物，同时也是积极的实践者。众议院金融服务委员会主席Jeb Hensaling在2016年9月主导引入并通过了CHOICE 法案，该法案试图通过采用改善经济增长和消费者保护者（“pro-growth, pro-consume）的方式来替代多德—弗兰克法案，同时推动消费者金融保护局（CFPB）的变革。其具体措施是放开对中小银行等金融机构（其所持有的资产为3.9万亿美元，大约是美国四大银行所持有资产的一半）的监管，并解决美国小企业近一半的贷款。

Jeb Hensaling认为监管规定不仅扼杀了信任，同时也拖累了美国的经济增长[13]。[14]其认为（与其）让监管机构做强制性要求，倒不如鼓励银行持有大量资本（正如多德—弗兰克法案规定的那样），让市场自己承担责任。滥用监管措施（如设定更为严格的压力测试、对抵押贷款和信用卡等进行交易限制和禁止）并不会使得银行更安全[15]。”放松监管可以使现在的中小银行更好的满足或者接近资本监管要求，因为目前美国近6000多家中小银行和信用机构一直在走下坡路[16]。

3、竞选顾问Anthony Scaramucc
2017年10月，特朗普竞选顾问安东尼·斯卡拉穆奇（Anthony Scaramucc）在接受路透社通讯社采访时说到，“特朗普政府将推动削减监管的行动，虽然需要监管，但是应当要求每个机构都评估其监管的重要性，我们将推动删除最不重要的10％。同时，特朗普将寻求改变之前的银行改革，以便可以有效的消除2008年金融危机后通过的多德—弗兰克法案改革中那些最“反商业”的部分[17]。

4、 白宫新闻发言人Sean Spicer
2017年1月，白宫的新闻发言人Sean Spicer表示，需要彻底变革金融监管，“多德—弗兰克法案是一场灾难性的政策，它削弱了美国的经济。[18]”在陈述理由时他说道，作为有效应对金融危机的产物，多德—弗兰克法案使得大银行得到了巩固和发展，却客观上限制了银行向小企业贷款。同时，目前的低利率环境已经对小银行构成了严峻挑战[19]。在1月30日在召开的例行新闻发布会上，Sean Spicer表示：“（虽然目前）削减监管的行政命令还不适用于独立监管机构，多德—弗兰克法案基本上不会受到影响。但此次通过行政令是推动多德—弗兰克法案改革的第一步，未来将会继续与国会合作改革多德—弗兰克法案。[20]”

5、美国经济委员会主任柯恩（Gary Cohn）
作为美国国家经济委员会主任的Gary Cohn[21]，同时也是前高盛银行家。其在2017年1月接受《华尔街日报》采访的时候表示，如果不是因为多德—弗兰克法案给银行增加了每年数以百亿美元的监管成本的话，银行将能够为消费者提供更为有效的产品[22]。特朗普签署行政命令，将为废除多德—弗兰克法案中的部分内容彻底扫清障碍[23]。他认为未来可能会改变金融稳定监督委员会（FSOC）的监管方式。同时，与主张完全撤销消费者金融保护局（CFPB）的观点有所不同，他认为白宫不需要改变其使命和职责，而是建议进行必要的改革，并任命一个新人来取代目前的主管Richard Cordray[24]。

一、、各方态度及言论梳理
关于特朗普废除“多德—弗兰克法案”的言论“甫一提出，波涛汹涌”，引发了包括民主党、相关团体和研究机构的激烈争论。

1、党派之争，分化明显
围绕多德—弗兰克法案引发的争议一直是两党政治角力的焦点。共和党人声称，由于法案对银行设定了过于严格的监管，其已经严重影响到金融机构自身的发展、创新和借贷能力。同时消费者金融保护局（CFPB）的架构设定也并不合理，因为其权力过于集中在局长一人身上，这种结构“构成更大的武断决策和滥用权力的风险，对个人自由构成了大的威胁，因而是根本违宪的”，目前法院已经对此作出了裁决[25]。而民主党人虽然也对多德—弗兰克法案存在一些抱怨，比如很多人质疑该法案使得中小银行承担了与其规模不成比例的监管负担，但同时也担忧如果允许银行回到高杠杆或者投机性贷款中，将不仅影响到未来金融部门的稳定性，同时也使得经济最终受到损害[26]。

2、反对强烈，态度坚决
民主党议员伊丽莎白·沃伦[27]（Elizabeth Warren）是消费者金融保护局（CFPB）的一手缔造者，同时也被视为对特朗普批评最强烈的反对者。她认为特朗普如果废除多德—弗兰克法案，将导致美国中产阶级和低收入群体为上一轮金融危机中救助银行的巨额资金无偿“买单”。“华尔街银行家及其说客之前的鲁莽行径几乎毁灭美国，现在他们却举着香槟酒拍手称庆，但是美国人民不会忘记2008年的金融危机，他们将不会忘记今天所发生的一切。[28]”

美国金融改革游说团体执行董事Lisa Donner在2017年2月接受公开采访时说道，“特朗普想废除法案的主要目的是为了使大银行更容易从个人身上窃取更多的财富。特朗普在选举时承诺将站在华尔街来保护我们，因此获得了大量的选票，现在它却彻底违反了承诺。但是想要废除该法案并不容易，因为它是一部由国会通过的法律，需要由国会做出改变，而不是仅仅依赖简单的法令[29]。”

密歇根大学法学教授Michael S. Barr作为多德—弗兰克法案的重要起草者，认为废除该法案是对消费者和投资者保护的打击。一般来说，对金融监管的行政命令都是渐进性的，但是特朗普对废除金融监管规则显得过于积极[30]。同时，特朗普对“多德—弗兰克法案”进行修改，放松对金融行业的监管。其困难之处在于与多德—弗兰克法案密切相关的数以百计的规定目前已经成为国际银行监管的重要内容。

2017年2月6日，法案的提案人、前众议院议员、前金融服务委员会主席Barney Frank在接受公开采访时表示“多德—弗兰克法案有一些内容确实需要修改，但是不能因此就完全废除该法案[31]。该法案大部分监管内容都是避免和纠正金融机构错误的措施，如不检查贷款人还款能力就盲目贷款等。对于法案不利于普通民众借款和给中小银行造成了不必要的压力的指责，他认为，目前并没有经济数据可以证明贷款问题确实是因为受到了法案的影响，同时目前银行处境困难是由于银行自身轻率错误的决策和运营模式导致的，与监管政策并没有直接的关系。[32]”在此前关于消费者及金融保护局（CFPB）的表述中，他认为一味的反对并不明智，最谨慎的做法应当是推动相关立法的出台，以便对其进行严格限制。

瑞典金融稳定部长Per Bolund在接受该国的TT通讯社采访时表示，废除多德—弗兰克法案将是“危险，有害和极其不幸的事情”[33]。

3、观点中立，喜忧参半
前美国证券交易委员会投资管理部主任Norm Champ认为，多德—弗兰克法案包含了太多的内容，但这些规定与导致金融危机发生的原因并不都具有必然的联系。2016年推出的“CHOICE”法案和“投资顾问现代化法（Investment Adviser Modernization Act）”可以为未来多德—弗兰克法改革提供可参考借鉴的模板。而目前存在的最大问题在于共和党无法以多数票来废除该法案。在参议院民主党人可能反对或者阻挠，这其中的政治博弈[34]只会让问题变得更加困难。其实（由特朗普政府推动的）法案和财政部的审查行动可以帮助投资顾问制度更好服务私人资金。

伦敦资本集团的市场分析师Jasper Lawler认为，“取消多德—弗兰克法案的部分内容是一件好事，因为它可以使得小型社区银行更好的竞争，以便为消费者提供更好的服务。但是废除整个法案将会使金融体系面临重蹈2008年金融危机的风险。[35]”

Alston & Bird金融服务和产品实践集团合伙人Sanford Brown认为，相比多德—弗兰克法案来说，CHOICE法案可能是共和党人想要完成的重要工作，但是这将会面临着巨大的困难，因为民主党人会坚决反对变革多德—弗兰克法案。Brown认为未来可能会采取变通的方式进行修正，会导致沃尔克规则、系统重要性金融机构（SIFIs）监管方式和消费者金融保护局（CFPB）等一系列监管规则的改变[36]。

美国Kroll债券评级机构高级常务董事Christopher Whalen认为，姑且不论对法案如何评价，但是对该法案的变革都并不是一个简单的任务。特朗普未来可能采取的措施是对CHOICE法案做必要的修改，以使得其更符合国会的要求。该法案在2017年通过的可能性最高，同时会得到金融服务业的普遍支持。尽管面临着民主党的反对，但是相比税收法案来说，对多德—弗兰克法案的修改和变革可能更容易完成[37]。

结束语
从对特朗普及各方言论梳理来，我们可以获得如下信息：

第一，特朗普及团队对废除多德—弗兰克法案的态度代表了共和党的主流看法，从竞选前提出到正式上任，其对该法案的不满均一以贯之。本次特朗普签署行政命令要求财政部审查监管法律并提交报告，既是其原有政治主张的延续，同时也是对放宽金融监管进行的热身行动。

第二，特朗普坚持修改或废除多德—弗兰克法案的主要理由是其认为该法是造就美国经济复苏疲软的重要原因。不仅加重了银行的运营成本，造成中小银行经营的困难。同时未能从根本上解决“大而不倒”问题。

第三，由于行政命令的细节尚未公布，特朗普到底是修改部分内容还是完全废除该法案并不明朗。但是考虑到其对该法案进行大的更改并不容易，因为它是一部由国会通过的法律，需要由国会做出改变，而不是仅仅依赖简单的法令。因此特朗普可能采用部分修正或变通的方式（如通过引入和修改CHOICE法案）来逐步放松监管。

（完）

 

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[1]https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/02/03/remarks-president-trump-strategy-and-policy-forum。访问时间：2017年2月7日

[2]That review is slated to be completed in 120 days, though there is little guidance on the what regulations or portions of the law will be most likely to change. See the https://www.theatlantic.com/business/archive/2017/02/trump-dodd-frank/515646/。访问时间：2017年2月8日

[3]《格拉斯-斯蒂格尔法案》（Glass-Steagall Act）也称作《1933年银行法》。在1930年代大危机后的美国立法，将投资银行业务和商业银行业务严格地划分开，保证商业银行避免证券业的风险。该法案禁止银行包销和经营公司证券，只能购买由美联储批准的债券。该法案令美国金融业形成了银行、证券分业经营的模式。允许商业银行以信托的名义代客买卖公司股票。商业银行普遍设立信托部，通过信托部和银行控股的方式，参与大公司的人事和资本，大量进入非银行金融业务。1999年，该法案随着《金融服务与现代化法》的出台而废止。

[4]It is the most comprehensive financial reform since the Glass-Steagall Act. 具体请参见"Dodd-Frank Wall Street Reform Act," U.S. Senate. "Summary of Dodd-Frank Reform Act," Morrison &Forster.https://www.thebalance.com/dodd-frank-wall-street-reform-act-3305688 访问时间：2017年2月6日
[5]https://www.nytimes.com/2017/01/30/us/politics/trump-dodd-frank-regulations.html?_r=0  访问时间：2017年2月8日
[6]2015年9月16日，Donald Trump concluded his sold-out speech in Dallas with a call for reduced government regulation .He said ：We're going to fight hard, we're going to negotiate tough, and we're going to do fantastically well. We're going to put our people back to work. We're going to get rid of all these ridiculous--everything is so bad--we're going to get rid of the regulations that are just destroying us. See http://www.ontheissues.org/2016/Donald_Trump_Government_Reform.htm。访问时间：2017年2月8

[7]关于金融服务领域的施政纲领主要刊载在特朗普的竞选网站中，在标题为“让美国再次成功”部分中阐述了特朗普及其团队对于Dodd Frank的态度。以上内容可参见http://www.housingwire.com/articles/38500-trump-unveils-plan-to-dismantle-dodd-frank-act。https://www.donaldjtrump.com/。www.greatagain.gov。访问时间：2017年2月9日

[8]He will face Democratic rival Hillary Clinton in the second televised debate in St Louis, Missouri, on Sunday.

"We are cutting the regulation at a tremendous clip," Mr Trump said. "I would say 70% of regulations can go. It's just stopping businesses from growing." see http://www.bbc.com/news/election-us-2016-37582318。访问时间：2017年2月8日

[9]Prior to a meeting with his economic advisory council on Friday morning, President Donald Trump held a briefing to set the agenda for it. We expect to be cutting a lot out of Dodd-Frank,” “I have so many people, friends of mine, with nice businesses, they can’t borrow money, because the banks just won’t let them borrow because of the rules and regulations and Dodd-Frank.” See the https://www.theatlantic.com/business/archive/2017/02/trump-dodd-frank/515646/ 访问时间：2017年2月7日

[10]沃尔克规则作为多德弗兰克发法案的一部分，常常又被视为是“挑衅华尔街利益的代名词”，是奥巴马在2010年1月时公布的，由奥巴马政府的经济复苏顾问委员会主席保罗·沃尔克(Paul Volcker)提出，内容以禁止银行业自营交易为主，将自营交易与商业银行业务分离，即禁止银行利用参加联邦存款保险的存款，进行自营交易、投资对冲基金或者私募基金。https://en.wikipedia.org/wiki/Volcker_Rule 访问时间：2017年2月7日

[11]Another target will be the Consumer Financial Protection Bureau, a Dodd-Frank creation originally proposed by Senator Warren. https://www.theguardian.com/us-news/2017/feb/03/trump-dodd-frank-act-executive-order-financial-regulations 访问时间：2017年2月7日

[12]But Trump administration officials have said Dodd-Frank did not achieve what it set out to do, and argue that is an example of government being overly-controlling. http://www.bbc.com/news/business-38858009。访问时间：2017年2月8日

[13]Hensarling is a longtime foe of Obama's landmark Dodd-Frank legislation, the 2010 legislation that, he claims, has strangled credit and hobbled America with years of zombie-like growth. http://fortune.com/2016/11/15/jeb-hensarling-trump-dodd-frank/。访问时间：2017年2月9日

[14]This September, the Financial Services Committee passed the CHOICE Act. That version is bound to be softened in the Senate, and potentially, by demands from the White House. But if the core becomes law, the shift in financial regulation will be historic. The measure demonstrates that Hensarling is anything but a captive of Wall Street; in fact, it would authorize the Securities and Exchange Commission to impose stiffer penalties on big banks that misbehave. Instead, the bill's goal is to unshackle community banks and credit unions that hold $3.9 trillion in assets (that's almost half the total held by the four largest banking institutions), and funds half of all of America's small business loans. http://fortune.com/2016/11/15/jeb-hensarling-trump-dodd-frank/ 。访问时间：2017年2月10日

[15]http://fortune.com/2016/11/15/jeb-hensarling-trump-dodd-frank/。访问时间：2017年2月10日

[16]http://fortune.com/2016/11/15/jeb-hensarling-trump-dodd-frank/。访问时间：2017年2月10日

[17]Trump campaign adviser Anthony Scaramucci, a Wall Street financier, had told Reuters news agency a Trump administration would push for a much lower level of regulation cuts."We need regulation but immediately every agency will be asked to rate the importance of their regulations and we will push to remove 10% of the least important," he said.Mr Scaramucci added that Mr Trump would seek to make changes to previous banking reforms, removing the most "anti-business" parts of the Dodd-Frank reforms passed after the 2008 financial crisis. http://www.bbc.com/news/election-us-2016-37582318 访问时间：2017年2月9日

[18]“We desperately need to overhaul how we approach financial regulation,” said the White House press secretary, Sean Spicer. He said Dodd-Frank was a “disastrous policy” that was “crippling” the US economy. https://www.theguardian.com/us-news/2017/feb/03/trump-dodd-frank-act-executive-order-financial-regulations 访问时间：2017年2月8日

[19]See the Dodd Frank’s Effect on Small Banks Is Muted, The Wall Street Journal, October 4,2016 https://www.thebalance.com/dodd-frank-wall-street-reform-act-3305688 访问时间：2017年2月7日

[20]http://www.bbc.com/news/business-38858009. 访问时间：2017年2月8日

[21]Cary Cohn is director of the national economic council and a former Goldman Sachs banker.

[22]"The banks are going to be able to price products more efficiently and more effectively to consumers," http://www.bbc.com/news/business-38858009  访问时间：2017年2月8日

[23]Cohn, formerly the chief operating officer at Goldman, said the executive order was “a table-setter for a bunch of stuff that is coming”. https://www.theguardian.com/us-news/2017/feb/03/trump-dodd-frank-act-executive-order-financial-regulations 访问时间：2017年2月7日

[24]Richard Cordray serves as the first director of the Consumer Financial Protection Bureau. He previously led the Bureau’s Office of Enforcement. http://www.consumerfinance.gov/about-us/the-bureau/about-director/ 访问时间：2017年2月9日

[25]2016年10月11日，美国哥伦比亚特区巡回上诉法院周二做出裁决，认定美国消费者金融保护局（CFPB）的结构违宪，过多权力集中在局长一人身上，违反了宪法的分权原则。法院还推翻了CFPB在2016年6月做出的对抵押贷款提供商PHH公司罚款1.09亿美元的决定，但驳回了PHH提出的关闭该机构的要求，称补救方法是让该机构在总统的监督下继续运作，授权总统可随意免除CFPB的局长职位，并监督和指导局长工作。关于法官（Brett Kavanaugh）的具体裁决内容可以参见https://www.theatlantic.com/business/archive/2016/10/court-rules-consumer-financial-protection-bureaus-structure-is-unconstitutional/503660/ 访问时间：2017年2月8日

[26]Democrats have some complaints too—many have questioned whether or not portions of the legislation may have been drawn with overly-broad strokes, leaving small and community banks bearing a disproportionate regulatory burden—but they would likely meet calls for a wider repeal or any scale backs of the law with resistance. Their fear is that the stability of the financial sector—and thus of the entire economy—will once again be undermined if banks are allowed to return to the highly-leveraged and speculative lending that precipitated and caused the Great Recession. See the https://www.theatlantic.com/business/archive/2017/02/trump-dodd-frank/515646/ 访问时间：2017年2月7日

[27]伊丽莎白·安·沃伦(Elizabeth Ann Warren)是哈佛法学院教授、著名破产法专家、金融消费者权益保护的代言人，她在国家政策里对消费者保护论题的倡导，直接导致消费者金融保护局的设立。2008年被任命为监督问题资产处理计划的国会监督小组主席。而后在巴拉克·奥巴马总统下作为总统助理和财政部长消费者金融保护局特别顾问。2012年成为马塞诸塞州选出的女性联邦参议员，并成为参议院银行业务委员会的成员之一。具体参见https://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BC%8A%E8%8E%89%E8%8E%8E%E7%99%BD%C2%B7%E8%8F%AF%E5%80%AB 访问时间：2017年2月9日

[28]“The Wall Street bankers and lobbyists whose greed and recklessness nearly destroyed this country may be toasting each other with champagne, but the American people have not forgotten the 2008 financial crisis – and they will not forget what happened today.” https://www.theguardian.com/us-news/2017/feb/03/trump-dodd-frank-act-executive-order-financial-regulations 访问时间：2017年2月8日

[29]Lisa Donner, executive director of lobby group Americans for Financial Reform, said: “What they are trying to do is make it easier for big banks to steal from people.”Donner said the move was “a stunning betrayal of what Trump promised on his campaign trail, and that was to protect us by standing up to Wall Street. That is what the people who voted for him supported. ”But Donner said dismantling Dodd Frank would not be easy. “This is a law that was passed by Congress and needs to be changed by Congress. It can’t be done by fiat.” https://www.theguardian.com/us-news/2017/feb/03/trump-dodd-frank-act-executive-order-financial-regulations 访问时间：2017年2月8日

[30]“I think this is the opening salvo in their attack on consumer and investor protection,” says Michael S. Barr, a law professor at the University of Michigan and one of the architects of the Dodd-Frank Act. Barr says that despite the fact that the executive order on financial regulations seems gradual, the administration has already been quite aggressive when it comes to chipping away at financial-sector regulations. “They’ve already started,” he told me, citing recently-passed legislation that would get rid of one provision of Dodd Frank requiring oil companies to disclose payments to foreign governments. See the https://www.theatlantic.com/business/archive/2017/02/trump-dodd-frank/515646/ 访问时间：2017年2月8日

[31]Some regulations in the Dodd-Frank act should be changed, but don't kill the law, which was enacted to prevent the abuses that lead to the Great Recession, one of the regulation's architects told CNBC on Monday. http://www.cnbc.com/2017/02/06/barney-frank-dodd-frank-needs-reforms-under-trump-white-house.html 访问时间：2017年2月9日

[32]"This was not a decision by a group of politicians to make it harder to run the banks. ... This was a response to a pattern of irresponsibility and error," said Frank. http://www.cnbc.com/2017/02/06/barney-frank-dodd-frank-needs-reforms-under-trump-white-house.html 访问时间：2017年2月9日

[33]Sweden's minister for financial stability Per Bolund told the country's TT news agency that a repeal would be "dangerous, harmful and extremely unfortunate". http://www.bbc.com/news/business-38858009 访问时间：2017年2月7日

[34]Even Democrats said Dodd-Frank “got loaded up like a Christmas tree” because they had 60 votes, with a lot of political items, Champ added. “There’s plenty that can be undone.” A concrete example would be trying “to take away FSOC’s ability to designate firms” as systemically risky. “You might even get some Democratic votes for that.” http://www.thinkadvisor.com/2017/02/07/dodd-frank-rollback-gets-rolling-with-financial-ch。访问时间：2017年2月10日

[35]Market analyst Jasper Lawler at the London Capital Group said that "unwinding some of Dodd-Frank is a good thing because it will enable smaller community banks to compete, offering competition to consumers. "But he said that scrapping the whole of Dodd-Frank "puts the entire system at risk of a repeat of 2008".http://www.bbc.com/news/business-38858009 访问时间：2017年2月8日

[36]http://www.thinkadvisor.com/2017/02/07/dodd-frank-rollback-gets-rolling-with-financial-ch 访问时间：2017年2月9日

[37]http://www.housingwire.com/articles/38500-trump-unveils-plan-to-dismantle-dodd-frank-act。 访问时间：2017年2月9日

附录一  特朗普施政纲领中有关“多德—弗兰克法案”的表述

Banks and other lenders provide funding to small businesses andmortgage borrowers to help fund the American Dream

Federal policy should focus on free enterprise, while protectingconsumers by policing markets for force and fraud. Both Wall Street andWashington should be held accountable.

Dodd-Frank is a “sprawling and complex piece of legislation that hasunleashed hundreds of new rules and several new bureaucratic agencies,”including the Consumer Financial Protection Bureau.

The proponents of Dodd-Frank promised that it would lift oureconomy. Yet now, six years later, the American people remain stuck in theslowest, weakest, most tepid recovery since the Great Depression.

Paychecks have been stagnant. Savings are being depleted, millionsare unemployed or underemployed, and millions more have dropped out of theworkforce altogether.

Economic growth remains below 2%, about half the historic average.The big banks got bigger while community financial institutions havedisappeared at a rate of one per day, and taxpayers remain on the hook forbailing out financial firms deemed ‘too big to fail.’”

 

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